城鎮化改革被認為是未來中國發展的動力。然而，一直以來，城鎮化都處于各地自行摸索試點狀態，究竟如何開展既缺少頂層設計也沒有可操作性的指導政策。
9月3日，山東省發布了《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014—2030年)》(以下簡稱《規劃》)，預計至2030年山東全省將新建7000個左右農村新型社區，3萬個村莊將被保留，農村人口減少三成。山東成為中國首個給出城鎮化詳細規劃的省份。
七千社區 萬億投資
目前，農村布局分散、且“空心村”現象嚴重，人口聚居、村莊合并成為城鎮化改革主要任務之一。根據這一《規劃》，未來15年山東將建設約7000個農村新型社區，使分散的農村人口聚集居住。
至2013年底，山東省現已建成5790個農村新型社區。其中：城市建成區以內的1638個、城市建成區以外的4152個。今后15年，山東即將建設的7000個農村新型社區，將包括城鎮聚合型3000個、村莊聚集型4000個。
《規劃》明確了新建社區的規模，其中城鎮聚合型社區一般應達到5000人以上；村莊聚集型社區一般不少于3000人；中心村連同輻射帶動的基層村人口規模一般在3000人左右，人口稀疏地區一般不少于1500人。中心村服務半徑一般不大于2公里，村莊極稀疏地區一般不大于3公里。
城鎮化改革被認為是未來中國發展動力的一個重要原因就是能帶動巨大的投資。位于山東西部地區的德州陵縣城鎮化“兩區同建”指揮部副總指揮王華營介紹道，陵縣已開工建設20個農村新型社區，總投資27.9億元，社區建設成本約為1300元/平方米。由此估算，山東7000個社區新建預計需要萬億投資規模。
人口集聚 銳減三成
山東城鎮化改革將新建七千社區，人口的聚集居住以及農村戶籍人口的減少將成為大勢所趨。
根據已實施的城鎮化改革，1996年至2013年，山東省行政村數量從8.3萬個減至6.5萬個。農村人口數量也隨之減少—從2000年至2013年， 山東省農村戶籍人口從6880萬人已經減至5482萬人，農村常住人口從5782萬人減至4502萬人。
《規劃》顯示，山東將有1.4萬個左右村莊納入城市與小城鎮，居住約1400萬人口；2.1萬個左右村莊撤并組建農村新型社區，居住人口約1800萬。到2030年，山東省農村戶籍人口、常住人口分別減為3750萬人、2970萬人。這比2013年人口數量大致減少三成左右。
目前，城鎮化中山東勞動力轉移以就近就地為主。截至2012年底，全省農民工數量達到2330萬人，其中：鄉以內轉移的農民工1347萬人，占58%；鄉外縣內轉移的397萬人，占17%；縣外省內轉移的395萬人，占17%；省以外的191萬人，占8%。
《規劃》表示，就地就近城鎮化是山東省農村人口轉移的主要特征，未來一段時間，人口轉移仍將延續這一趨勢。
城鎮化不是消滅農村
此前，山東城鎮化改革對傳統村落沖擊較大，如諸城曾經計劃將1249個行政村合并為208個農村社區，存在上千年的行政村將徹底消失。
《規劃》指出，有的地方片面理解農民迫切需要改善居住條件和生活環境的愿望，在“拆舊建新”、“棄舊建新”時，對傳統村落格局和歷史風貌保護不力。有的農村新型社區和新農村在建設中對自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足，忽視鄉村特色。
鄉村是鄉愁的載體、精神的歸屬，城鎮化不是消滅農村。未來山東城鎮化改革將保留3萬個村莊，其中含5000個中心村和2.5萬個基層村。
根據《規劃》，山東城鎮化改革將根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性。至2030年，山東全省形成各類特色村莊達到4000個左右，包括400-500個歷史文化特色村、800至1000個民俗風情特色村、1000個左右的自然風光特色村、打造城郊休閑特色村600至700個。
目前，《規劃》尚處于公示、向社會各界公示征求意見階段，公示期從2014年9月3日至9月10日。
山東省城鎮化工作領導小組辦公室官員表示，公示是為了為進一步增強規劃編制的公開性和透明度，提高公眾參與程度，推進科學民主決策。如果公示沒有較大爭議，將于近期正式發布。屆時山東新一輪城鎮化改革將全面展開。
據悉，《規劃》還對新型社區的配套標準、建設風貌、工程質量等多個方面進行詳細的規定。
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