我省新型城鎮化規劃公開征求意見
2020年前700萬農民落戶城鎮
構建“一群一帶雙核六區”格局，實現1000萬城中村居民市民化
六個城鎮密集區規劃布局圖
城鎮規模結構
到2020年，濟南、青島兩市城 區人口達到500萬左右；淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等14市城區人口達到100-300萬，其中淄博、煙臺、濟寧、臨沂4市城區人口達到200萬以上；50-100萬人的中等城市15個；20-50萬人的小城市50個；10-20萬人的小城市35個；5-10萬人的小城鎮約50個。
□ 本報記者 楊學瑩
8月28日，省政府網站公示了新近編制完成的《山東省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規劃》公示稿)，向社會各界公開征求意見。《規劃》公示稿提出，到2020年，全省常住人口城鎮化率達到62%左右、戶籍人口城鎮化率達到52%左右，努力實現700萬左右農業轉移人口在城鎮落戶，促進1000萬左右城中村居民完全市民化。
讓農民“帶資進城”
《規劃》公示稿提出，分步推進農業轉移人口市民化。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先省內、后省外，先失地農業人口、后其他農業人口，先進城務工人員及子女、后投靠親友的順序，有序推進各類群體轉為城鎮居民。
為了提高農民進城能力，《規劃》公示稿提出，積極推進農村產權制度改革，通過對承包地、宅基地、林地等的確權頒證和集體資產股份量化處置，建立完善農村產權交易體系，將農民在農村占有和支配的各種資源轉變為資產，并將這些資產變現為可交易、能抵押的資本，提高農民帶資進城能力。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。
針對相當多城中村居民身在城市，卻享受不到市民待遇的問題，《規劃》公示稿提出，通過城中村改造、集體資產改制、村改居和社會保障均等化“三改一化”的路徑，到2020年基本完成6000個左右城中村改造，實現1000萬左右城中村居民市民化。改造后，安置住房具有完全產權的房產證，居民納入城市社保、救助范圍，村改居后選舉產生的社區居委會，辦公經費、專職委員會成員工資等費用列入當地政府財政預算。
清理歧視性政策
《規劃》公示稿明確，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務：
將農業轉移人口隨遷子女全部納入輸入地教育發展規劃和財政保障范疇，到2020年，農民工隨遷子女接受義務教育比例達到99%。杜絕各類歧視性政策，不得向農業轉移人口子女收取或變相收取借讀費、贊助費、擇校費等費用。
清理各類針對農業轉移人口的就業歧視政策，消除城鄉勞動者的身份差異，實現同工同酬，到2020年，農民工接受基本職業技能培訓覆蓋率達到95%。依法將穩定就業的農民工納入職工基本養老保險、醫療保險參保范圍。盡快實現農民工參加工傷保險、失業保險、生育保險制度全覆蓋。
將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系和住房公積金制度。具有穩定就業的進城務工人員連續繳存住房公積金1年以上，可以申請住房公積金貸款。審慎探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房。
人口有進有退
《規劃》公示稿提出我省的省域城鎮化總體空間格局為，構建一群(山東半島城市群)、一帶(魯南城鎮發展帶)、雙核(濟南、青島兩大中心城市)六區(六個城鎮密集區)。引導人口向這些地區聚集，而欠發達地區的縣(市)要實施積極的人口退出政策，引導人口逐步自愿平穩有序轉移。
《規劃》公示稿中劃分的“山東半島城市群”由2個副省級城市(濟南、青島)和11個地級市(淄博、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州)構成，是我省城鎮化發展的主要載體。將建設具有國際競爭力的現代服務業和先進制造業基地，形成東部地區國家增長極，與京津冀、遼中南共同構筑世界級的環渤海城市群。2020年城鎮化率達到64%左右。
魯南城鎮發展帶由棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤5個地級市構成，是落實西部經濟隆起帶戰略、融入絲綢之路經濟帶的重要空間載體。2020年城鎮化率達到58%左右。
雙核，濟南、青島兩大中心城市，將優化城市空間布局，適當超前配置重大設施，分別建成黃河中下游地區的中心城市，全省對外開放的龍頭、黃渤海地區的中心城市。構建濟淄泰萊德聊、青濰、煙威、東濱、濟棗菏、臨日六個城鎮密集區。加快引導區域人口、產業、資金、技術等要素向城鎮密集區集聚，提高其綜合競爭力，全面提升城鎮化載體功能。
多年來，我省本地城鎮化特征明顯。第六次人口普查統計，全省1370萬流動人口中，85%在省內流動，48%在縣內轉移，東部發達縣(市)的近域流動比例高達70%以上�！兑巹潯饭靖屙槕@一基礎，提出強化縣域產業支撐，增強縣城極化帶動作用，到2020年，縣(市)對全省城鎮化的貢獻率達到50%左右，縣(市)城區平均人口規模達到35萬人，其中50萬人以上的縣(市)城區達到14個。
保留4萬個行政村
《規劃》公示稿提出，到2020年，全省建成6000個農村新型社區，保留4萬個左右的行政村，建設4000個歷史文化型、特色景觀型、鄉村旅游型、農業產業特色型村莊。
對保留下來的村莊，《規劃》公示稿提出要加強整治和特色保護，“全力打造農民幸福生活的美好家園，建設聚落形態多樣化、發展路徑多元化、鄉村環境生態化的社會主義新農村”。
城鄉空間差異化發展，公共服務和基礎設施則要一體化�！兑巹潯饭靖逄岢�，提高農村地區教育、衛生、養老、文化等公共服務水平；加快城鄉基礎設施一體化，推進城鄉間客運線路公交化改造，提出了2020年實現中心村等級公路全覆蓋，2015年實現全省城鄉環衛一體化全覆蓋，2020年50%左右的中心村達到生態文明鄉村標準等明確的目標任務。
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