原標題：我省將出臺企業員工持股意見
只有堅持市場導向，才能解決操作層面上的能 否“混”、怎么“混”和誰 來“混”的問題——省發改委副主任李關賓
合理確定企業的國有股 權比例，根據各類國有 企業的功能定位，注意 區分“混”的程度。——省國資委副主任樊軍"政府要做的是，把發展混合所有制經濟與深化行政審批、財稅和金融體制改革緊密結合起來，為民營資本提供大展身手的舞臺。"省發改委副主任李關賓昨天表示，將出臺深化省屬國有企業改革和完善國有資本管理體制的實施方案，更大力度支持國有企業和有條件的私營企業完善公司法人治理結構。
本版文/記者 楊芳 圖/記者王曉峰
>發展混合所有制經濟得靠市場
據統計，2013年，我省規模以上企業3.8萬余家，非公經濟占生產總值的比重達到54.7%，非公經濟主體占市場主體的95%以上。"發展混合所有制經濟，必須在細節上下功夫。"省發改委副主任李關賓介紹，在頂層設計上，他認為重點應加快完善現代企業制度和產權保護，這是發展混合所有制經濟的前提條件。
下一步，我省將取消省內自行規定的市場主體設立和經營項目許可審批事項，出臺深化省屬國有企業改革和完善國有資本管理體制的實施方案，更大力度支持國有企業和有條件的私營企業完善公司法人治理結構，保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證公平公正的參與市場競爭。
"發展混合所有制經濟，推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，是一種純粹的市場行為，政府不能強制推進，搞'拉郎配'."李關賓說，只有堅持市場導向，才能解決操作層面上的能否"混"、怎么"混"和誰來"混"的問題。
他認為，政府要做的是，把發展混合所有制經濟與深化行政審批、財稅和金融體制改革緊密結合起來，為民營資本提供大展身手的舞臺。近期，國家層面首批推出80個示范項目面向社會招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設運營，我省也將選擇競爭性領域項目和重大基礎設施項目向社會資本開放。如在高鐵建設中，山東快速鐵路網規劃已獲得國家批復，濟青高鐵項目建議書已上報國家發改委，同時深化鐵路投融資改革，積極吸引國有資本、社會資本和外資等投入項目建設。
>為"清路"擬廢止29件文件
下半年，省發改委將聯合省金融辦等部門，舉辦對接合作洽談會，加快齊魯股權交易中心、山東產權交易中心建設，為各類所有制之間產權和股權的有序流動搭建交易平臺。
發展混合所有制經濟必須依法合規、公開透明、規范運作，需要完善相關法規、規章和規范文件，有效防止國有資產流失，又能打消民間資本參股后被套牢、喪失控制權的疑慮。目前，省發改委對規范性文件進行了全面清理，擬廢止29件，近期將向社會公布。同時正在開展發展規劃條例、政府投資條例、企業投資核準備案管理辦法等立法研究工作，為深化企業改革發展混合所有制經濟提供相應的法律保障。
>要先確定"混"的比例
"發展混合所有制經濟，我建議從三個方面推進。"省國資委副主任樊軍表示，首先是合理確定企業的國有股權比例，根據各類國有企業的功能定位，注意區分"混"的程度。從我省看，除了現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業和重要礦產資源、基礎設施、公共服務等產業中的少數骨干企業保持國有控股外，其他企業的國有股權都可根據發展情況和市場規則"有進有退"。
探索混合所有制經濟的發展途徑，他認為可以試試：推動骨干企業利用資本市場做強做優，推進國有資產證券化。鼓勵具備條件的國有企業實現整體上市或主營業務整體上市。支持上市公司實施跨地區、跨所有制的并購重組，延伸產業鏈條。對暫不具備上市條件的企業加快股份制改造，推動其在產權交易市場等掛牌交易，促進企業管理規范。
此外他建議，應鼓勵國有資本和非國有資本共同發起設立股權投資基金，投資發展前瞻性戰略性產業，參與國際國內并購等。下一步，我省將研究制定混合所有制企業員工持股的具體意見，根據國家部署推進。
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