縱深
管線(xiàn)之危：被忽略的“油氣管道法”
“11·22”中石化東黃輸油管道爆炸事故發(fā)布會(huì)上，青島市政府副秘書(shū)長(zhǎng)郭繼山介紹，事故爆炸管道處，多達(dá)11條市政管道、輸油管道密集，布局擁擠。但他認(rèn)為，管道距離居民小區(qū)符合國(guó)家“30米”的新規(guī)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50253—2003)中對(duì)埋地輸油管道同地面建(構(gòu))筑物的最小間距做了規(guī)定，其中，原油、C5及C5以上成品油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或獨(dú)立的人群密集的房屋的距離，不宜小于15米。而最新規(guī)定是30米。
“黃島明顯存在規(guī)劃錯(cuò)誤、布局錯(cuò)誤�！鄙蜿�(yáng)化工大學(xué)副教授李慶祿在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹。他告訴記者，化工企業(yè)布局基本指導(dǎo)思想是與居民必須分開(kāi)，并不是“相距30米”那樣簡(jiǎn)單。更為重要的是，絕對(duì)不允許各種管道交叉及近距離平行安裝。如此安裝，相當(dāng)于在一枚炸彈旁邊又放了一枚炸彈。
“我們每年都向各省和地方政府遞交報(bào)告，說(shuō)目前的管道占?jí)呵闆r嚴(yán)重，尤其是山東、江蘇兩省，但是沒(méi)有得到任何回復(fù)�！币晃恢惺芾砣耸肯蛴浾弑硎荆安粌H僅是中石化，中石油、中海油也有類(lèi)似情況。”
石油管線(xiàn)面臨“整體危機(jī)”
“這種情況在國(guó)內(nèi)的石油和天然氣管線(xiàn)中，已經(jīng)相當(dāng)普遍了，不僅僅是石油管道，天然氣管道也面臨著這樣的危機(jī)，也不僅僅是中石化有這種情況，中石油和中海油也面臨著類(lèi)似的局面�！�
在青島爆炸事故發(fā)生后，中石化受到了眾多的指責(zé)，截至發(fā)稿時(shí)，爆炸事件的遇難人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了55人。管道儲(chǔ)運(yùn)公司黨委書(shū)記田以民、管道儲(chǔ)運(yùn)分公司總經(jīng)理錢(qián)建華停職檢查，黃島泄漏段線(xiàn)永久停用。有消息稱(chēng)，中石化相關(guān)人員7人，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)人員2人已經(jīng)被控制。
來(lái)自中石化的消息顯示，出現(xiàn)原油泄漏的管道系公司東黃復(fù)線(xiàn)。該管線(xiàn)1986年7月建成投產(chǎn)，管徑711毫米，管道長(zhǎng)248.52公里，年輸油能力1000萬(wàn)噸。
“按照當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，地面是農(nóng)田或者菜地，承壓能力是有限的。但是隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在，地面上已經(jīng)建設(shè)了道路和居民小區(qū)�！鄙鲜鲋惺耸扛嬖V記者，在此過(guò)程中，中石化一直試圖與地方政府進(jìn)行溝通，反應(yīng)管道承壓過(guò)大。在山東、江蘇、湖北等省，都已經(jīng)出現(xiàn)了類(lèi)似的情況，但是由于牽涉到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“很多地方的政府就睜一只眼，閉一只眼�！鄙鲜鋈耸肯蛴浾弑硎�。
在管道承壓改變的同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也導(dǎo)致城市建設(shè)者對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行了改變�！氨热邕@次是市政官網(wǎng)建設(shè)在輸油管線(xiàn)的下面，在這些建設(shè)過(guò)程中，是否存在土壤未夯實(shí)等情況，已經(jīng)不得而知。”該人士表示，“總之，這種情況在國(guó)內(nèi)的石油和天然氣管線(xiàn)中，已經(jīng)相當(dāng)普遍了，不僅僅是石油管道，天然氣管道也面臨著這樣的危機(jī)，也不僅僅是中石化有這種情況，中石油和中海油也面臨著類(lèi)似的局面。”
面臨這樣的整體危機(jī)，“出問(wèn)題是必然，不出問(wèn)題是僥幸。”該人士表示。
李慶祿分析稱(chēng)，城市排污管道等常年積累起沼氣、甲烷等易燃?xì)怏w，當(dāng)和原油揮發(fā)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w匯合，在密閉的空間里，容易起火爆炸。
《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條規(guī)定，在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木、藤類(lèi)、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防要求腐層的深根植物及堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工等危害管道安全的行為。而對(duì)于居民小區(qū)、學(xué)校等距離也做了嚴(yán)格要求。
2009年8月1日起，山東省施行的《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》第十二條進(jìn)一步明確規(guī)定，設(shè)計(jì)和建設(shè)管道，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)埋地石油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于15米，天然氣、成品油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于30米；(二)地面敷設(shè)或者架空敷設(shè)石油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于30米，天然氣、成品油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于60米。
李慶祿解釋?zhuān)S島區(qū)內(nèi)石化輸油管道縱橫交織于地下地上，同時(shí)其所有產(chǎn)品均具有重腐蝕性，普遍存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，如此以來(lái)將加速管道的老化。據(jù)他介紹，國(guó)內(nèi)的油氣管道修復(fù)行業(yè)因此興起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，管道修復(fù)企業(yè)目前約在50余家，但總體處于起步階段。
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，自2010年至今3年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)公開(kāi)披露的油氣管道事故已多達(dá)數(shù)十起，呈現(xiàn)逐年上升勢(shì)頭。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)油氣管道事故率平均為3次/1000公里·年，遠(yuǎn)高于美國(guó)的0.5次/1000公里·年和歐洲的0.25次/1000公里·年。
中石油管道公司管道完整性管理中心主任馮慶善對(duì)此認(rèn)為，油氣管道長(zhǎng)期經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)，會(huì)受到外部干擾、腐蝕、管材和施工質(zhì)量等原因發(fā)生失效事故，而目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)役油氣管道已進(jìn)入事故多發(fā)期。他此前曾在媒體披露，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)入管道建設(shè)的高峰期，但現(xiàn)役的油氣管道有約60%服役時(shí)間超過(guò)20年，東部管網(wǎng)服役運(yùn)行已30多年。此外，部分油氣管道建于上世紀(jì)七八十年代，意味著其已經(jīng)運(yùn)行了近40年。
“黃島輸油管道布局在全國(guó)來(lái)說(shuō)，并不是個(gè)例。”李慶祿分析稱(chēng)，在山東尤為突出。他解釋?zhuān)綎|石化基地、企業(yè)大都是在改革開(kāi)放后建設(shè)投產(chǎn)，當(dāng)時(shí)為了減少成本、要效益，主要采取“集中”建設(shè)，致使各地管道布局密集，在淄博、濰坊、東營(yíng)等石油化工基地普遍存在。
央企與地方政府關(guān)系
除去中石化用自己的視角闡釋問(wèn)題外，記者注意到，青島市政府在第一次新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，并沒(méi)有與中石化坐在一起，對(duì)中石化管線(xiàn)爆炸事件的救援也沒(méi)有特別明確的答復(fù)，只是用“可能中石化正在搶修”來(lái)答復(fù)。
“其實(shí)，央企在地方的地位非常低，也沒(méi)有什么話(huà)語(yǔ)權(quán)�！币晃粊�(lái)自央企的人士向記者表示，“央企的納稅不屬于地方政府，對(duì)改善當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)也沒(méi)有太多幫助，所以地方政府對(duì)央企的熱情并不高�！�
記者了解到，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司曾在2011年9月和2012年9月與山東濰坊市環(huán)保局和高密市環(huán)保局發(fā)布兩次《中國(guó)石化股份有限公司東黃(復(fù))線(xiàn)、東臨線(xiàn)隱患整治工程環(huán)境信息公告》，“原本管線(xiàn)所處的郊區(qū)現(xiàn)在變?yōu)榉比A城區(qū)，建筑物眾多，人口密集，部分管道陸續(xù)被占?jí)�，�?dǎo)致管道無(wú)法搶修、維修，即使一些沒(méi)有占?jí)旱慕ㄖ镆搽x管道較近，無(wú)法進(jìn)行管道防腐層大修。”
“我們也在一些重要管線(xiàn)上提出過(guò)維修的申請(qǐng)�！敝惺耸肯蛴浾弑硎�，“但是維修管線(xiàn)是一筆巨大的投入，是企業(yè)出資還是政府出資呢？”
但是，除公開(kāi)道歉外，中石化并未對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行解釋。
讓中石油和中石化這樣的大型央企與地方政府關(guān)系進(jìn)一步僵化的是，2010年前后，中石油在大連接二連三的爆炸事件。
馮慶善則認(rèn)為，國(guó)內(nèi)油氣管道安全工作目前仍處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”狀態(tài)，應(yīng)盡快改變現(xiàn)狀，對(duì)事故發(fā)生有針對(duì)性地預(yù)防控制，進(jìn)行系統(tǒng)性整體規(guī)劃、改造設(shè)計(jì)。
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