編者按

　　推進省會城市群經濟圈發(fā)展，濟南應如何破題？13日下午，濟南市政協(xié)推進省會城市群經濟圈發(fā)展專題議政會召開。會上，眾多來自政界、學界的專家紛紛提出各自的意見建議，把脈省會城市群經濟圈。

　　關鍵詞：破除交通瓶頸

　　背景：山東省交通規(guī)劃設計院總工程師李振江認為，省會城市群經濟圈發(fā)展，必須逐一破除濟南和圈內其他6城之間的交通障礙。如今，濟南與泰安、聊城、德州、淄博、萊蕪這5個城市間都有高速公路連接，而且濟南至東營高速公路也將實現(xiàn)濟南與濱州的直接相連，高速路網(wǎng)已初步形成。但李振江認為，濟南西城區(qū)還缺少濟廣高速公路長清出入口，中心城區(qū)西北角缺少沿京臺高速公路去北京方向出入口，東城區(qū)北部缺少去往青島方向的出入口。而且，在一級公路方面，目前濟南與周邊6城之間，除了濟南至濱州有G220、濟南至淄博有G309兩條一級公路相連接外，濟南至其他4城之間尚不能實現(xiàn)一級公路相連。就連萊蕪至明水的公路，也尚未達到全線一級公路標準。

　　濟南東西向應有5條快速路

　　為了完善省會城市群經濟圈內的道路主骨架網(wǎng)絡，建議盡早啟動濟南與周圍各地市之間的一級公路對接，并完善公交停靠設施，由近到遠逐步實施“公交化”。

　　在濟南與地級城市的交通對接方面，建議淄博方向，南線應利用G309一級公路，北線擴建S102為一級公路；聊城方向，支持長清黃河大橋建設并促進濟聊一級公路盡早實施；德州方向，將G104黃河以北路段擴建為一級公路，將燕山立交向南經扳倒井至澇坡西與繞城高速南線相連后，向西經柳埠向南沿S103擴建為一級公路，打通濟南至泰安、萊蕪的第二通道。

　　在與鄰近縣級市的交通對接方面，應促進濟齊黃河公路大橋的建設，打通濟南至齊河的通道，逐步把S101改建成一級公路，連通濟南—齊河—禹城—平原—德州各縣市。

　　建議隨著收費還貸的進程，應逐步取消濟南與6城之間的8處收費站，這些收費站分別為G104的陵縣西收費站和臨邑南收費站、G220的曲堤收費站和胡集收費站、G309的章丘收費站和周村收費站、S242的萊蕪北收費站等。

　　應盡快啟動自青銀高速公路唐王立交至濟萊高速埠村立交段的建設，使?jié)�南北繞城高速和南繞城高速的功能逐步轉化為市內道路。同時，還應擇機增設欠缺的互通立交，于近期啟動濟廣高速公路長清出入口的建設，并在京臺高速公路槐蔭樞紐互通和青銀高速公路唐王樞紐互通附近增設出入口。

　　二環(huán)西路、順河高架、二環(huán)東路均應以快速路的形式向南延伸和南繞城高速相連。而且，二環(huán)東路和東繞城高速之間、東繞城高速與京滬高速唐王至埠村段之間應預留南北向快速路位置，并建議將北園高架路向東西延伸，二環(huán)南路向西通過G104與京臺高速相連。據(jù)此思路，屆時，濟南東西向將形成5條快速路，快速路主框架將基本構成。

　　——— 山東省交通規(guī)劃設計院總工程師李振江

　　關鍵詞：城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　背景：自2000年以來，山東一直強調以青島為龍頭的半島城市群建設，濟南的核心地位有所削弱。如今，省會城市群經濟圈的提出，則再一次突出了省會濟南在全省的地位，但這對濟南來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。“濟南是輻射帶動區(qū)域發(fā)展的核心和龍頭，經濟圈發(fā)展快慢、水平高低，關鍵取決于濟南的綜合實力和輻射帶動能力。”省政協(xié)常委、省住建廳副廳長宋永軍說，目前濟南城市自身發(fā)展面臨行政職能分散、發(fā)展思路不清等問題，必須調整發(fā)展戰(zhàn)略，進而做大做強經濟圈中心城市。

　　濟南東拓西進不應平均用力

　　在“中疏”方面，濟南中心城區(qū)部分功能外遷之后，沒有在老城進行功能升級，中心城面臨衰敗的危險。因此，今后，濟南“中疏”應致力于改造提升，集聚金融、人才、資本等高級生產要素，打造科研、金融、信息等公共服務平臺，提升老城功能，煥發(fā)產業(yè)活力，借此進一步集聚經濟和人口。

　　濟南在“東拓”和“西進”這兩方面不能平均用力。因為，在“東拓”尚未進行精化和優(yōu)化的情況下，開辟西部新的戰(zhàn)場所占用的精力較大，也造成東西部發(fā)展均不成熟。而且，“東拓”造成了產業(yè)與行政的沖突，一方面行政用地粗放，另一方面產業(yè)發(fā)展用地緊張。他建議“東拓”走精細化路子，西部則要充實產業(yè)和人口、加快集聚。

　　——— 省政協(xié)常委、省住建廳副廳長宋永軍

　　關鍵詞：建設“一城五區(qū)”

　　背景：市政協(xié)經濟科技委員會特邀委員、市政府研究室主任李經發(fā)認為，濟南應全力推進現(xiàn)代化魅力城市、區(qū)域高端產業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域總部經濟核心區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)、區(qū)域開放型經濟先導區(qū)、區(qū)域生態(tài)文明生態(tài)區(qū)這6個方面的重點建設。

　　實行區(qū)域聯(lián)合招商，發(fā)展飛地經濟

　　在具體方法上，濟南應加快城市軌道交通的規(guī)劃建設，實行區(qū)域聯(lián)合招商制度，推動重點園區(qū)與周邊城市園區(qū)建立項目共引、成本共擔、收益共享機制，發(fā)展“飛地經濟”。(所謂“飛地經濟”，就是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”一方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”一方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經濟模式。)

　　建設現(xiàn)代化魅力城市，濟南應拓展城市發(fā)展空間，加快北跨發(fā)展步伐，加快城市軌道交通、市區(qū)快速路系統(tǒng)規(guī)劃建設，搞好城市軌道交通和城際鐵路的對接策劃。而在建設區(qū)域總部經濟核心區(qū)時，濟南應鼓勵省內外有統(tǒng)一核算和財務職能的總部經濟項目在濟南集聚，并支持市內重點企業(yè)在經濟圈內設立分支機構和生產基地。

　　在建設區(qū)域開放型經濟先導區(qū)這一方面，濟南應加快建設保稅功能拓展區(qū)和配套產業(yè)區(qū)，提高通關服務水平，并推進濟南中日韓地方經濟合作示范區(qū)試點，加快規(guī)劃建設中日產業(yè)園、中韓產業(yè)園。另外，還應實行區(qū)域聯(lián)合招商，推動重點園區(qū)和周邊城市園區(qū)建立“項目共引、成本共擔、收益共享”的機制，努力發(fā)展“飛地經濟”。

　　——— 市政協(xié)經濟科技委員會特邀委員、市政府研究室主任李經發(fā)

　　關鍵詞：行政區(qū)劃調整

　　背景：濟南是全省的經濟、文化、政治中心，發(fā)展省會城市群經濟圈，需要破解濟南發(fā)展所面臨的諸多難題。有專家會上提出，和同類城市相比，濟南人口多、面積小，經濟實力較弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力，核心城市首位度不高。

　　推動章丘濟陽“撤縣設區(qū)”

　　濟南和圈內其他6市的產業(yè)結構相似度較高，這也是制約經濟圈發(fā)展的一個因素。發(fā)展省會城市群經濟圈，首要的是提升濟南的城市首位度，到2020年，濟南的實際人口要達到800萬人，面積應擴展到1萬平方米以上。建議濟南要走建大城市、擴張空間的路子，應盡快啟動報批程序，盡早把萊蕪并入濟南市，周邊適宜劃入的縣市也應早做準備，減少改革成本，培育形成“大產業(yè)”、“大市場”效應。

　　——— 省社科院副院長、山東發(fā)展研究中心主任鄭貴斌

　　濟南調整行政體制，首先應優(yōu)化市內行政區(qū)劃，促進東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)的發(fā)展，推動章丘市、濟陽縣“撤縣設區(qū)”；其次，要實現(xiàn)經濟圈“緊密圈層”同城化，當前要以濟萊協(xié)作區(qū)為試點，作為帶動其他城市一體化發(fā)展的典范，最終實現(xiàn)同城化發(fā)展。

　　——— 山東宏觀經濟研究院學術辦公室主任劉德軍

　　本版稿件采寫：記者趙云龍

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