山東郯城縣工商局"不認"司法判決，協助執行義務成空文。

　　原標題：工商局不認法院判決？

　　法院判決確認了134名職工的股東身份，然而，當他們拿著判決書到工商局要求變更登記時，卻遭到拒絕。法院兩次發出協助執行通知書，工商局仍“按兵不動”——

　　判決“恢復”134人股東身份

　　山東省郯城縣貴和食品有限責任公司，由原國有的郯城縣食品公司改制而成。2008年11月，經郯城縣委、縣政府批準，202名原食品公司的職工平均每人出資2000元，籌了40萬元買下原公司全部資產，成立了現在的貴和公司。公司為202名職工出具了股東出資收據，通過了公司章程，選舉了董事會和監事會成員。

　　2009年和2011年，公司罷免了原董事會、監事會成員，選舉產生了新董事會、監事會成員。而當新當選的董事會成員到縣工商局申請辦理變更登記手續時，卻遇到意想不到的麻煩。

　　原來，貴和公司成立時，原董事會的5個人將全體出資人202名職工共同出資的貴和公司登記在了他們5人的名下，202人出資的公司變成了這5個人的公司。除董事會5人外，其他股東的身份都沒有寫進工商注冊檔案中，只在貴和公司內部股東名冊上登記了其他人的股東身份。

　　得知自己股東身份未被工商依法登記，職工們向郯城縣工商局申請辦理變更登記，但遭到拒絕。工商局的理由是，“從工商注冊上看不出其他持股職工是該公司的股東”，如果需要變更，只能由法院依法確認股東身份。

　　2011年8月，134名職工以被告貴和公司和第三人原董事會5人未給持股職工辦理工商股東身份登記、出資證明和其他相關文件登記記載為由，將貴和公司告上了法院，要求確認自己的股東身份，并辦理相關工商登記手續。2011年11月，郯城縣法院一審判決，確認134名原告為貴和公司股東身份；貴和公司在10天內到工商部門辦理變更登記手續。貴和公司上訴，2012年3月，山東省臨沂市中級法院終審判決：駁回上訴，維持原判。

　　工商局不認判決

　　官司贏了，但麻煩才剛剛開始。新董事會成員代表貴和公司拿著法院判決書到工商局，但工商局未受理變更登記申請。

　　職工向法院申請執行。2012年11月7日，法院向工商局發出《協助執行通知書》，要求工商局協助執行變更登記手續。對此，工商局提出，請法院明確應變更的內容，包括登記股東名字、分別占有的股權，并提交相關材料，以便于辦理變更登記。

　　2012年11月30日，法院第二次向工商局下達《協助執行通知書》，說明具體內容已在兩份判決書中，明確“15個工作日內”根據兩級民事判決書的規定，“為申請人推選出的登記股東辦理變更工商登記。”

　　一個月后，工商局向法院發函，指出“無法協助執行”的三個理由：一是公司法規定有限責任公司股東人數不得超過50人，134人推選出了登記股東，但工商局無法對委托持股協議書的合法性作出確認；二是對134人及貴和公司原股東的股權確定和分割，工商局無法確認；三是協助執行通知書要求執行事項與判決結果不一致。

　　2013年1月21日，法院向工商局發出答復函：“貴和公司可以借助信托制度或代理制度將公司名義股東控制在50人以內；對134人以外的股東注冊出資額的分配，不在法院執行范疇，對134人推選出的登記股東辦理工商登記變更后，對其他股東出資額的分配，工商局可以依據其他股東約定或依據公司法相關規定處理解決；工商局應當協助法院執行工商變更登記，協助執行事項與判決結果實質內容一致。工商局在協助法院辦理公司登記變更時，不存在對法院生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查的職能。”

　　對此，工商局沒有提出其他問題，但直到現在，也沒有為貴和公司辦理變更登記手續。郯城縣工商局企業注冊局孫局長接受記者電話采訪時，對此解釋是，“涉及變更的材料無法提交”，至于究竟有哪些材料無法提交，孫局長未予說明。

　　貴和公司職工闞夫卿告訴記者，涉及變更公司工商注冊的材料有三個：股東決議；企業營業執照副本；公章。貴和公司已經達成股東決議，根據公司法規定，依法推選出11名登記股東代表，其他股東已經向這11名登記股東代表簽署了委托持股的協議。

　　據郯城縣法院執行庭工作人員介紹，縣工商局目前“無法協助執行判決”的理由集中在兩個方面：“一是股東選出新董事的合法性和真實性這一問題，工商局自己沒有審查權，而目前法規也沒有規定具體誰有審查權，因此，工商局認為不能注銷原登記，也就不辦理變更手續；二是原董事會5人不承認新當選的董事會、監事會成員，這也是工商局遲遲不予以變更的原因之一。”

　　中國人民大學法學院楊鵬博士認為，根據私法自治和契約自由原則以及公司法的有關規定，股東會是公司的權力機構，有權選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監事；公司股東的資格確認、出資額、出資方式、持股方式等事項，均應尊重并根據公司章程、出資證明、股東名冊、股東間協議等文件確定。

　　“根據《公司登記管理條例》的規定，申請辦理公司登記的申請人，對申請文件、材料的真實性負責。登記機關首先審查申請文件、材料是否齊全、是否符合法定形式，必要時對申請文件、材料予以核實。如公司有提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，應根據公司法及《公司登記管理條例》的有關規定給予罰款、撤銷公司登記或吊銷營業執照等處罰。”

　　“因此，登記機關主要通過書面的形式審查，來確定是否予以辦理公司登記，公司內部新選舉產生的董事等事項的真實性和合法性主要由公司自身負責核實、確認，并承擔相應的法律責任。”

　　工商局有權不認判決嗎？

　　“生效判決不被執行，是違法行為。”北京某中院一名執行庭法官對記者說，“本案中工商局是有義務協助執行生效判決的義務人。新修改的民事訴訟法對此作了專門的規定：第251條規定，在執行中，需要辦理有關財產權證照轉移手續的，法院可以向有關單位發出協助執行通知書，有關單位必須辦理；第252條規定，對判決、裁定和其他法律文書指定的行為，被執行人未按執行通知履行的，人民法院可以強制執行或者委托有關單位或者其他人完成，費用由被執行人承擔。”

　　這位法官介紹，最高法院在2010年7月《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》第17條規定，工商行政管理部門應當協助人民法院查詢有關企業的設立、變更、注銷登記等情況；依照有關規定，協助人民法院辦理被執行人持有的有限責任公司股權的凍結、轉讓登記手續。第19條規定，人民法院認為有必要對被執行人采取執行聯動措施的，應當制作協助執行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關部門。

　　西南政法大學教授張建文認為，作為行政機關，工商局無權對已經生效的司法判決進行實體審查，如發現判決書中有錯誤，應該且必須通過現有的司法途徑解決。對此，北京的執行法官認為，“只有生效判決被中止、終結執行這兩種情形，才應該不執行此判決。而中止和終結執行都有明確的法律程序，即，啟動申訴后，經法定的再審程序撤銷判決，判決由此失效。被再審的案件，并不直接意味著立即停止執行判決。只有再審裁定書裁定中止執行后，才能暫停執行；經再審判決撤銷原判決的，這時，應終結執行；原判被撤銷的，如果已經執行完畢了，可以通過執行回轉程序恢復到原來的狀態。”

　　協助單位不認同判決內容，怎么辦？“可以依法提出建議。”這位執行法官說，“在實務中，協助義務人對法院的生效判決不能拒絕執行，如有異議，可以提出建議。但這不屬于合法不執行判決的兩種情形。《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》第20條規定，“有關部門收到協助執行通知書或司法建議函后，應當在法定職責范圍內協助采取執行聯動措施。有關協助執行部門不應對生效法律文書和協助執行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執行聯動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當拒絕采取相應措施。”

　　堅持不協助執行判決，結果是什么？“如果拒不協助執行，法院對有關機關或個人，可以依照民訴法第103條的規定，采取罰款、拘留或提出司法建議等措施。也可以通過協調行政機關或通過執行聯動機制解決。最高法院在2010年7月《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》第24條明確，有關單位不依照本意見履行職責的，人民法院可以向監察機關或其他有關機關提出相應的司法建議，或者報請執行聯動機制領導小組協調解決，或者依照民事訴訟法第103條的規定處理。”這名北京執行法官說。張建文指出，拒不執行法院生效判決的行為，達到一定程度，可能構成犯罪。

　　也有法律界人士表達了不同看法。浙江某地級市中級法院法官認為這個問題在實務中存在爭議。如果行政機關按照協助執行通知書的要求進行協助，出現錯誤的結果，按照相關司法解釋，這屬于司法行為的延伸，應由法院承擔賠償責任。在法治社會，司法權和行政權都應在法律規定的范圍內運行。法院要求行政機關協助執行，行政機關應在其職權范圍內依法協助，對于法院要求行政機關違法執行的，行政機關應有權拒絕。

　　(王心禾/正義網8月14日電)