“上訪媽媽”唐慧勞教案勝訴讓勞教制度改革成焦點

　　近日，隨著“上訪媽媽”唐慧勞教案勝訴，勞教制度改革再次成為全國關(guān)注的焦點。記者從相關(guān)部門獲知，今年上半年，濟南市勞教所未進(jìn)新學(xué)員，正在勞教的學(xué)員數(shù)量也銳減，公安部門也暫停勞教審批。目前，濟南市勞教所的勞教學(xué)員僅有幾十人，今年年底前，該所剩余的絕大多數(shù)學(xué)員將到期解除勞教。

　　記者了解到，勞教部門作為執(zhí)行部門，僅接收公安部門審批通過的勞教人員。今年上半年，濟南市勞教所未進(jìn)新學(xué)員，主要原因是，濟南已逐步暫停勞教審批，造成勞教人員數(shù)量大幅減少。

　　有民警透露，過去辦理勞教的程序，先是由辦案單位針對需要勞教的人員提出書面申請，由公安內(nèi)設(shè)相關(guān)機構(gòu)審核并確定勞教期限后，相關(guān)人員才移交給勞教所，再勞動教養(yǎng)。連日來，記者向濟南多個派出所求證，獲得的答復(fù)是，派出所確實已暫停勞教審批的申請。作為勞教的審批機關(guān)，警方一旦停止勞教審批，就意味著作為執(zhí)行部門的勞教所，其學(xué)員數(shù)量勢必會逐漸減少，直至剩余學(xué)員勞教期滿，全部解除勞教。

　　查詢資料，記者發(fā)現(xiàn)，1958年9月26日，濟南市勞動改造管教隊成立，開始收容勞教人員，這標(biāo)志著我市勞教所正式建立。

　　2008年前后，濟南市勞教所推行三種管理模式，勞教管理工作改革還走在了全國勞教系統(tǒng)前列。在建所五十多年的時間內(nèi)，其勞教人員所內(nèi)改好率一直保持在95%以上。

　　(本報記者)

　　疑問不再新增勞教人員，現(xiàn)有場所將來做啥用？

　　勞教所功能逐漸轉(zhuǎn)向強制隔離戒毒

　　相關(guān)人士透露，有的勞教所在轉(zhuǎn)型，逐漸以強制戒毒為主。

　　今年6月19日，棗莊市勞教所舉行了棗莊市強制隔離戒毒所掛牌儀式。接受采訪時，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，將在繼續(xù)全面做好現(xiàn)有勞教人員教育改造工作的同時，完善各項工作措施，盡快達(dá)到收容強制隔離戒毒人員的各項條件要求，實現(xiàn)各項具體業(yè)務(wù)工作的平穩(wěn)過渡。而棗莊市勞教所職能向強制戒毒轉(zhuǎn)變，也是山東多個勞教所的縮影。

　　僅在今年五六月份，河北秦皇島、江蘇無錫、湖南常德、遼寧朝陽等一批原本沒有懸掛強制戒毒牌子的勞教場所，紛紛舉行了掛牌儀式，勞教場所開始接收強制隔離戒毒人員，主要職能將逐步轉(zhuǎn)向強制戒毒。這些機構(gòu)除了在設(shè)施上進(jìn)行改造，還加大戒毒矯治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織勞教民警學(xué)習(xí)禁毒法、戒毒條例等與戒毒有關(guān)的法律法規(guī)，并編制相關(guān)工作規(guī)范。

　　近期全國多地勞教所舉行“二次掛牌”儀式，開始懸掛“強制戒毒所”的牌子。有業(yè)內(nèi)人士分析，勞動教養(yǎng)和強制戒毒都由司法部門管理，因此在全國許多地方，勞教所和強制戒毒所實際上是一個機構(gòu)。這些跡象顯示，勞教所功能正逐步向強制戒毒所轉(zhuǎn)變。

　　另有媒體報道，隨著無錫市司法強制隔離戒毒所(勞教所)開始接收強制隔離戒毒人員，江蘇省勞教場所全部實現(xiàn)了工作職能向強制隔離戒毒的轉(zhuǎn)型。 (本報記者)

　　勞教制度停止使用后啥來替代？

　　違法行為矯治法可以替代和跟進(jìn)

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫長期關(guān)注勞動教養(yǎng)制度改革。對于現(xiàn)有勞教人員何時解除勞教的問題，朱征夫表示，按照現(xiàn)有的規(guī)定，不會立即放人，因為勞教決定并沒有撤銷，仍然具有法律約束力。

　　對于勞教制度停止使用之后的替代制度，朱征夫表示，違法行為矯治法是一個可以替代和跟進(jìn)的制度。而在2005年和2010年，制定違法行為(教育)矯治法兩次納入全國人大常委會年度立法計劃。但是目前，這部法律仍未出臺。

　　曾參加過“違法行為矯治法”草案修改的司法部司法研究所副所長王公義介紹，違法行為矯治的對象是嚴(yán)重違法但沒有構(gòu)成犯罪的，具有輕微犯罪行為但不需要限制人身自由的這兩種人。

　　(本版稿件除署名外綜合《新京報》、新華社等)

　　相關(guān)鏈接

　　勞教制度的沿革

　　1955年8月25日

　　勞教制度首次登上中國的歷史舞臺，那時全國正在進(jìn)行肅反運動，一份題為《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》的文章指出，“對這次運動清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因為罪狀較輕、坦白徹底或因為立功而應(yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法是判刑后勞動改造。另一種辦法是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動教養(yǎng)�！睂τ趧诮虉鏊�，《指示》明確“各省市應(yīng)即自行籌備”。全國性的勞教場所，則由內(nèi)務(wù)部、公安部立即籌備設(shè)立。

　　1957年8月1日

　　經(jīng)第一屆全國人大常委會第78次會議批準(zhǔn)，國務(wù)院公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，這被廣泛認(rèn)為是勞動教養(yǎng)在中國實現(xiàn)制度化和規(guī)范化的標(biāo)志。

　　1979年12月5日

　　經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院正式公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》。

　　1982年

　　國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》。從內(nèi)容上看，《辦法》對國務(wù)院的《補充規(guī)定》做了進(jìn)一步擴展，勞教對象被放得更寬。只要實施了刑法和行政法所禁止的任何行為，而行為人的違法情節(jié)又不夠刑事處分的，從理論上都可以成為勞動教養(yǎng)的處罰對象。

　　2013年1月

　　全國政法工作會議召開，表示推進(jìn)勞教制度改革是今年工作重點。此后，多地政法部門表示，將在年底適時停止勞教審批。

　　2013年1月28日

　　廣東省司法廳廳長嚴(yán)植嬋表示，廣東將按照方案以及中央政法委、司法部的要求推進(jìn)改革，有可能在今年適時停止勞教制度。一旦確定停止勞教制度，意味著勞教系統(tǒng)不再接收勞教人員，而在教的勞教人員將于到達(dá)勞教期限后解教。

　　2013年2月5日

　　云南省委政法委書記孟蘇鐵稱：“從現(xiàn)在起，我省對涉嫌危害國家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等三種行為的勞教審批統(tǒng)一停止。對其他違法情形的勞教審批全部暫停。”云南成為媒體公開報道的首個叫停勞教審批的省份。

　　2013年7月15日

　　有媒體記者向廣東省司法廳勞動教養(yǎng)工作管理局詢問最新進(jìn)展，一位工作人員稱，已經(jīng)沒有新勞教人員進(jìn)入，這與全國是同步的。

　　相關(guān)人士透露，有的勞教所在轉(zhuǎn)型，逐漸以強制戒毒為主。

　　他山之石

　　外國的“勞教”

　　與“中國式勞教”的巨大爭議不同，在很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也有一種以“勞動”替代監(jiān)禁等處罰的舉措，即社區(qū)服務(wù)令。它雖然是一種刑罰，但卻成為替代監(jiān)禁的一項判刑選擇，并被越來越多的國家和地區(qū)采用。

　　現(xiàn)代的社會服務(wù)令起源于英國，最早在1972年的《刑事司法條例》中創(chuàng)立“社區(qū)服務(wù)”刑種。該條例規(guī)定，法院判處社會服務(wù)的最長期限是240小時，最短為40個小時，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)工作，讓違法者從事有益于社會的各種公益勞動，以彌補因其違法行為而給社會和個人造成的損害。這類命令通常根據(jù)緩刑犯監(jiān)督官的報告而提出，同時必須征得罪犯本人的同意，并于12個月之內(nèi)執(zhí)行。