7月5日上午，青島市清理閑置土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組在八大關(guān)小禮堂召開了全市清理處置批而未供、供而未用、欠繳土地出讓金和閑置土地工作會議，會議下發(fā)了《青島市清理處置批而未供、供而未用土地和欠繳土地出讓金工作方案》和《清理處置閑置土地工作方案》，兩個《方案》可登錄青島市國土資源和房屋管理局門戶網(wǎng)上查詢。為便于廣大市民對相關(guān)法律法規(guī)的理解，特對相關(guān)政策作如下解讀。

　　一、批而未供 、供而未用、欠繳土地出讓金和閑置土地的定義？

　　批而未供土地主要指依法經(jīng)國家、省批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地中尚未完成供應(yīng)的土地。

　　供而未用土地主要指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工日期未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

　　欠繳土地出讓金主要指土地使用權(quán)人未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)合同約定支付的土地出讓金、利息及因逾期支付土地出讓金而產(chǎn)生的違約金。

　　閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

　　已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

　　二、因政府及其有關(guān)部門原因造成閑置土地的情形？

　　1.因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

　　2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

　　3.因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

　　4.因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

　　5.因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

　　6.政府、政府有關(guān)部門的其他行為；

　　7.因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的。

　　有上述情形之一，屬于政府及其有關(guān)部門原因造成閑置土地的，土地使用權(quán)人應(yīng)提供土地閑置原因說明材料。

　　三、因政府及其有關(guān)部門原因造成閑置土地的處理辦法？

　　1.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

　　2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　3.由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

　　4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

　　5.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng) 、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

　　6.市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

　　除第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

　　四、對因土地使用權(quán)人自身行為造成土地閑置的處理辦法？

　　1.未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費 。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

　　2.未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　五、土地閑置費的繳納、閑置土地的收回？

　　1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；

　　2.自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

　　六、動工開發(fā)和已投資額、總投資額的含義？

　　1.動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

　　2.已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

　　七、閑置土地的處置原則？

　　依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開

　　八、閑置土地的處置程序？

　　調(diào)查、認(rèn)定、處置、利用