取消生育間隔，放開二胎信號？

　　專家稱，兩者有本質區別，但人口大省山東取消生育間隔預示計生政策日趨人性化

　　在我國，和“計生”相關的風吹草動，總能引來人們注意。

　　18日，國家衛計委官博一開通，就引來大量網友關于計生政策追問。昨日衛計委組建后舉辦的首期在線訪談，網友仍聚焦計生問題。

　　月初，人口大省山東取消二胎生育間隔的新聞則引發全國關注，它被解讀為“放開二胎信號”。

　　專家解釋，取消生育間隔和生育政策放松有本質區別。但專家指出，這標志著我國計生政策越來越“人性化”。

　　6月17日，國辦公布國家衛生計生委“三定”(定職能、定機構、定編制)方案，明確由新組建的國家衛生計生委，承擔堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，引起人們關注。

　　這不是本月首個和計生相關的熱點。從武漢“擬罰小三”到山東取消生育間隔，再到上周衛計委開官博，這其中，大家總是最關心計生政策的變化。

　　衛計委官博引“圍觀”

　　6月18日，國家衛生計生委在多家網站開辟官方微博、微信。開通后，無論發布什么，每條微博評論里，幾乎都有網友對基層計生執法中暴力行為的質疑，以及對何時調整計生政策的追問。

　　新浪官微開通那條微博，和計生政策有關的評論超過700條。昨日是“健康中國”開通整一周時間，網友相關評論仍很活躍。

　　昨日，還是國家衛生計生委組建后舉辦的首期在線訪談，內容在官博“健康中國”上直播。同樣，無論問答和“計劃生育”工作是否相關，網友評論仍圍繞著計生問題。其中“失獨”如何解決、能否放開單獨夫婦生育二胎等話題最熱。

　　北京大學老年學研究所副所長穆光宗很能理解網友的呼吁。“很難想象雙獨夫婦，如何應對上要照顧幾位老人，下要照顧孩子的處境。”他主張盡早放開“單獨”夫婦的生育限制。

　　田雪原，曾是我國“獨生子女”政策的主要設計者之一，如今，也表態支持逐步放開二胎。

　　放開還是收緊？

　　此前，山東出臺的取消“生育間隔”的政策，一度被認為是放開二胎的信號。

　　29歲的李卉(化名)是山東青島人，和丈夫都是獨生子女。今年春節前，已有個兩歲女兒的她意外懷孕。李卉很想把孩子生下來，但按照山東省當時的計生法規，李卉在30歲之前，生育二胎須間隔四年，否則算違法生育。不僅要繳納社會撫養費，做公務員的丈夫還將面臨處分。

　　4月下旬，媒體報道，山東省擬放開二胎生育間隔；6月2日，《山東省人口與計劃生育條例修正案》獲山東省人大常委會審議通過；修訂案刪除了該省執行25年的“生育二胎女性須30歲以上”的年齡間隔限制。這意味著，符合生二胎條件的夫婦，可根據意愿選擇二胎生育時間。

　　由于新條例自通過之日起實施，李卉的第二個寶寶，將能夠合法出生。

　　山東計生“新政”引來稱贊。有輿論認為，計生政策最嚴厲的人口大省率先放開二胎“生育間隔”，或是我國調整生育政策，放開“二胎”生育的信號。

　　實際上，山東并不是首開先河者。中國人民大學社會與人口學院教授翟振武介紹，在山東之前，已有十八個省(區、市)取消了合法生育二胎生育的年齡間隔限制。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所教授鄭真真認為，取消生育間隔，與生育政策放松有本質區別，前者不是后者的信號。

　　但有專家提到，一個人口大省出臺這樣的政策，標志著我國人口政策順應人口發展形勢，政策更“人性化”。

　　穆光宗教授說，各省逐步取消二胎生育間隔，是計生政策完善的信號。“中國生育政策的調整，需積小成大”。

　　翟振武則預測，離“十二五”末還有兩年左右時間，我國計劃生育政策應該還會有一個比較大的完善空間。基本國策不變的前提下，人口政策日趨靈活順應國情。

　　政策人性化人口未激增

　　目前，除了已經取消生育間隔的省份，還有北京等省(區、市)，雖現行地方法規仍有相關限制，但也同時規定育齡婦女超過26周歲或28周歲的，不受間隔限制。

　　翟振武說，“在北京這樣的城市，越來越多的女性28歲時還沒有生育第一個孩子，甚至還沒有結婚”，可以算變相放開。

　　新京報記者梳理現行各地計生條例發現，僅有黑龍江、寧夏、云南、青海四省(區)，堅持4年“生育間隔”，不論女方年齡。

　　翟振武指出，生育間隔，是在需要“嚴控人口增長數量”的特殊歷史時期，為平緩人口高峰到來，采取的一種應急手段。

　　各地基層人口計生工作中，“生育間隔”政策因違背女性最佳生育年齡(23歲至30周歲)，導致違法生育率增高。山東省人口計生委主任李敏表示，取消生育間隔，主要為降低違法生育率，降低基層人口工作難度和成本。而且，經測算，取消生育間隔后，山東省未來七八年的人口增長，不會超過預期。

　　近10年來的實踐證明，取消二胎“生育間隔”的省份，未帶來“嬰兒潮”和人口數量激增。

　　2012年4月，國務院發布的《國家人口發展“十二五”規劃》稱，“十一五”時期，人口自然增長率保持在6‰以內，順利完成“十一五”人口控制目標。

　　而作為世界第一人口大國，中國勞動年齡人口在2012年出現了相當長時期以來絕對數量的第一次下降。由國家老齡委公布的報告則顯示，今年，我國60歲以上老年人口將突破2億，老齡化水平達到14.8%。

　　“繼續穩定低生育水平”

　　面對新的人口形勢，《國家人口發展“十二五”規劃》、十八大報告、國家衛生計生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”。

　　昨日的在線訪談，針對網友“如何體現國家生育政策完善”的問題，國家衛計委規劃信息司司長侯巖回應，在現行生育政策條件下，人口增長的態勢進一步減弱，但預計未來20年我國人口總量仍將繼續慣性增長，人口與資源、環境及經濟社會協調發展的矛盾將進一步顯現。因此，國務院已經下發的人口發展“十二五”規劃，把“堅持計劃生育國策，穩定低生育水平”作為“十二五”時期人口發展八項任務之首。

　　“我們將根據國家人口發展戰略，促進計劃生育工作與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應。” 新京報記者 魏銘言

　　19省份取消生育間隔

　　在我國，“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦，生育第一個孩子到生育第二個孩子間隔的時間。

　　上世紀八十年代，各地紛紛依照“計劃生育”基本國策，在地方計生條例中規定，符合生二胎政策的夫婦，要拉長生育間隔。這個間隔通常是4年，有的是3年。

　　未放開生育間隔

　　黑龍江、寧夏、云南、青海

　　其他情況

　　西藏：1985年，西藏自治區人民政府根據西藏人口發展的實際狀況，提出在藏族干部職工中提倡計劃生育，鼓勵一對夫婦有間隔地生育兩個孩子；但沒有對占全區總人口77.4%的農牧民實行計劃生育。

　　直接取消“生育間隔”

　　(均以條例執行時間計算)

　　2002年 吉林、江蘇

　　2003年 上海、海南

　　2006年 甘肅、新疆、

　　2007年 湖南、浙江、山西

　　2008年 內蒙古

　　2009年 陜西、江西

　　貴州、廣東、湖北

　　2011年 安徽

　　2012年 廣西、福建

　　2013年 山東

　　“變相”放開生育間隔

　　北京、河南、四川、天津、遼寧、重慶、河北

　　制圖信息/新京報記者 魏銘言 綜合公開報道整理

　　【6月其他計生熱點】

　　開罰小三？ 6月1日，媒體報道，“武漢擬對未婚媽媽和‘小三’開罰”。武漢法制辦綜合處相關負責人向新京報記者解釋，征求意見稿因文字描述不當，引發誤讀。下一步將對相關條文修正。

　　醫學證明 6月2日，浙江省頒布的《浙江省出生醫學證明管理規定(試行)》實施。根據《規定》，新生兒出生超過一年以上辦理《出生醫學證明》的，除基本相關資料外，還必須提供親子鑒定證明。

　　親子鑒定 6月12日，廣西南寧規定在家分娩的孩子辦理《出生醫學證明》須做親子鑒定。南寧市衛生局婦幼科相關負責人表示，這是根據衛生部有關文件要求執行。

　　(原標題：取消生育間隔，放開二胎信號？)