一人身兼民政所所長、會計和出納

　　辦案檢察人員發現，有關資金到了五頭鎮，如何流轉、分配、發放，均由張景華一手掌控。作為一名鄉鎮股級干部，張景華除了擔任五頭鎮原民政所所長一職外，還同時兼著民政所會計、出納的職務。

　　2009年五頭鎮47.17萬元危房改造補助金下撥后，張景華本應將這筆資金直接入賬，但他采用收入不記賬的方式，將該款從財政所要回，轉入自己事先開設并掌握的村民楊某的郵政儲蓄銀行賬戶中，繼而再將這筆錢撥到他所控制的168名群眾的存折賬戶上。另一次，在貪污2008年危房改造資金的過程中，他則是用做假賬的方式，將部分2009年危房改造戶的領款收據入賬充抵2008年危房改造支出。

　　農村低保資金項目分散、缺乏監管，也為張景華冒領侵占資金提供了可乘之機。2010年，財政向五頭鎮發放農村低保增補資金，每人每月增加10元可領取6個月，其他如農村五保供養補助金、農村低保價格補貼項目，補貼額度也都很小。有些補助是臨時性的，有些分配需要困難戶自己主動申請。一些農村困難群眾不了解情況，存折、身份證復印件等資料又在民政所干部手中，冒領騙補行為很難被發現。

　　如何確保低保發放“最后一厘米”？

　　基層“蒼蠅式腐敗”雖然金額不很大，但和群眾利益息息相關，尤其低保資金往往是困難群眾的“救命錢”，如何確保這些資金發放的“最后一厘米”暢通？

　　記者調查了解到，五頭鎮民政所其他人員也參與了冒領低保款，但這些工作人員對此卻渾然不覺。該所一名工作人員解釋，農村不少低保戶、“五保戶”不識字，不會使用存折。所以，很多時候，低保金是由民政人員先代領交到所里，低保對象再到民政所領現金。“這樣代領的事我們做過很多次，沒想到所長會把錢貪污了”。

　　辦案人員認為，過去對民政低保資金的“跑冒滴漏”，關注重點集中在防范查處村干部一級。今后，還應建立定期復核制度，由上級民政部門每半年對低保戶進行一次抽查復核，復核時要對每戶低保家庭、每本低保金存折“雙見面”，復核要經低保家庭戶主本人簽名備查，以加強對鄉鎮一級的監督。

　　有效防止騙取冒領低保金，還需規范存折保管。辦案人員建議低保金存折必須由低保家庭戶主本人直接保管使用，任何單位和個人不得代為保管使用。對于家庭成員無行為能力或行動不便的低保戶，應按規定報批，委托其親屬或監護人代為領取低保金。

　　公開透明是最好的防腐劑。案發后，新安縣于去年7月建立涉農資金監管平臺，并對農村低保、“五保戶”的姓名、發放金額等情況在政府門戶網站上公布。專家還建議，適當條件下，政府可購買公共服務，引入專業的社會力量進行監督，促使農村低保工作專業化、透明化。(“新華視點”記者甘泉)  

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