省城街頭的生態(tài)公廁，上面寫著只能小便不能大便。本報(bào)記者李師勝攝9年前，省城有關(guān)部門曾陸續(xù)向社會(huì)外包了一批生態(tài)公廁，9年過去了，這些公廁有的只能小便不能大便，有的停用干脆淪為了商店，有的已被拆除。面對(duì)這些已經(jīng)基本喪失服務(wù)功能的公廁，城管部門表示，由于當(dāng)初合同中沒有違約的處罰性規(guī)定，如果收回就屬于政府毀約，要承擔(dān)巨額的賠償。
市民
名為生態(tài)公廁，實(shí)際成小商店
“當(dāng)初以公益的名義建的移動(dòng)生態(tài)公廁，現(xiàn)在怎么都只用來經(jīng)營小商店了？而且還需要收費(fèi)�！苯�，濟(jì)南市民屈先生在趵突泉東門的一處移動(dòng)生態(tài)公廁方便時(shí)遇到了不便。事實(shí)上，出現(xiàn)問題的移動(dòng)生態(tài)公廁不止這一處，在省城老東門、飲虎池附近的公廁也存在類似的問題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少有6個(gè)公廁已無法提供完善的廁所功能，淪為商亭或干脆被拆除。以趵突泉東門附近的生態(tài)公廁為例，門上寫著“收費(fèi)每人5角”。管理人周先生告訴記者，其中一個(gè)廁位內(nèi)部設(shè)備壞了，要等上海的出租方將設(shè)備寄來安上才能繼續(xù)使用。此外，在南門橋東側(cè)原有一處生態(tài)公廁，但記者找了很久卻沒有發(fā)現(xiàn)。
經(jīng)營者
僅靠廁所收入，30年才能賺回本
當(dāng)初本來是為方便市民建的移動(dòng)生態(tài)公廁，為什么會(huì)變成如今的樣子？“每次收5毛錢的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付租金。”在泉城廣場(chǎng)東側(cè)的移動(dòng)生態(tài)公廁，商店店主道出原委，他已在此經(jīng)營十多年，當(dāng)初是和上海一家公司簽訂的協(xié)議，每年需要向公司交上萬元的租金。“這種是使用環(huán)保塑料袋的生態(tài)公廁，每月需要購買環(huán)保塑料袋�！薄耙郧斑@邊多的時(shí)候每天來七八十人，少的時(shí)候有二三十人。自從附近的新公廁建成后，就沒人花錢上廁所了。”在解放閣北墻下的生態(tài)廁所店主不滿地告訴記者。對(duì)于經(jīng)營方重視商亭卻不重視廁所的原因。
位于站前街南口的生態(tài)公廁經(jīng)營者給記者算了筆賬，“上一次廁所五毛錢，一天也能進(jìn)賬十塊八塊，但是根本就不能收回成本。當(dāng)初簽了十年的合同，僅在明面上就繳納了1 2 萬(元)�！贝送�，該經(jīng)營者表示，廁所的維護(hù)也很麻煩，到了晚上的時(shí)候要自己把環(huán)保塑料袋拎出去，倒進(jìn)下水道。即便如此，一年內(nèi)廁所經(jīng)營收入僅有四千元左右。算下來，僅靠經(jīng)營廁所，不計(jì)算維護(hù)成本，至少也得需要30年才能收回投資。
廠家
生產(chǎn)方只管生產(chǎn)，運(yùn)營歸城管局
記者了解到，2005年時(shí)，當(dāng)時(shí)的濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局提出在一些沒條件建設(shè)固定公廁的地段，首批建設(shè)2 4座移動(dòng)生態(tài)公廁，投資建設(shè)方為北京棕櫚泉商貿(mào)有限公司、濟(jì)南明潔環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司、隆泰鋼結(jié)構(gòu)有限公司。并采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，拍賣其1 0年的經(jīng)營權(quán)。但是因?yàn)槠鹋膬r(jià)較高，只有7座拍賣成功，其余1 7 座流拍。此后，還推出了第二批。
根據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，首批拍賣的公廁起拍價(jià)為6萬元，位于繁華地段的最高拍出了14 . 7萬元。按照約定，拍賣出去的公廁產(chǎn)權(quán)屬于投資方，沒有拍賣成功的公廁則由原投資建設(shè)單位收回自己經(jīng)營。
濟(jì)南市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)初管理部門只是起到給建設(shè)方與承包方牽線搭橋、選址的作用。與生產(chǎn)單位、承包個(gè)體戶都有協(xié)議，公廁由廠家生產(chǎn)、政府選址，個(gè)人承包經(jīng)營。經(jīng)營分為兩塊，公廁與商亭，收費(fèi)也是經(jīng)物價(jià)局核準(zhǔn)的�！俺邪税殉邪M(fèi)一次性給建設(shè)單位，合同期限為十年，廠家進(jìn)行設(shè)備的維修管理。有些(公廁)因?yàn)樽儎?dòng)就取消了，目前還剩40家左右�！�
對(duì)于現(xiàn)在有些公廁的停用。該負(fù)責(zé)人說，“廠家當(dāng)初答應(yīng)會(huì)及時(shí)維修，但有的廠家已經(jīng)倒閉了，其中萊蕪的廠家已聯(lián)系不上，維修找不到人�！蹦壳�，這些公廁的管理權(quán)限都在各區(qū)城管部門手里，由于當(dāng)初拍賣時(shí)區(qū)里沒有收益，區(qū)城管部門也不管，所以廁所壞了也無人修理。
但當(dāng)時(shí)供給公廁的某廠家負(fù)責(zé)人卻給出了另一種說法，“當(dāng)時(shí)是環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一向企業(yè)采購公廁，通過拍賣經(jīng)營權(quán)支付廁所采購費(fèi)用。但后來投資方經(jīng)營公廁在濟(jì)南沒有實(shí)行起來，其他地方也沒有一家成功的。”該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，自己并不清楚公廁建成后的管理合同，“生產(chǎn)方只管生產(chǎn)，怎么運(yùn)營歸城管局”。不過該廠方負(fù)責(zé)人也表示，“當(dāng)初本來設(shè)想很好，如果公廁盈利則承包方給廠家部分費(fèi)用，由廠家來維護(hù)。但廁所建好之后經(jīng)營者就不再向里投入了�！�
城管部門若政府收回，要承擔(dān)巨額賠償
那么，公廁建成并運(yùn)營后，到底由誰來監(jiān)管和維護(hù)？
濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在合同中規(guī)定環(huán)衛(wèi)部門有監(jiān)管的責(zé)任，但有的承包者并不買賬，由于合同中并沒有規(guī)定違約后怎么處罰，城管局也無法實(shí)行強(qiáng)制措施�！岸�10年期限結(jié)束后，產(chǎn)權(quán)歸屬還是個(gè)問題，有的廠家聯(lián)系不上了，都不知道怎么還。”
此后，隨著2008年2月份濟(jì)南市509座公廁免費(fèi)開放，省城公廁免費(fèi)成為了主流。2013年年底，城管部門管理的廁所已經(jīng)達(dá)到了800多座并全部免費(fèi)。變身商亭的收費(fèi)公廁顯然已不合時(shí)宜，但因前些年的生態(tài)公廁外包政策，在技術(shù)上并不成熟的收費(fèi)生態(tài)公廁居然在濟(jì)南形成了一個(gè)歷史遺留問題。
2009年，濟(jì)南市城管執(zhí)法局在戶外整治工作第一次會(huì)議上曾表示，要加大移動(dòng)公廁管理力度，對(duì)打著公廁旗號(hào)致力于搞商業(yè)經(jīng)營的移動(dòng)公廁，堅(jiān)決取締。4月2日，濟(jì)南市城管部門一工作人員也告訴記者，城管部門開過多次協(xié)調(diào)會(huì)，但都無果而終�！叭ツ隄�(jì)南市城管局也想收回這批廁所，但是當(dāng)初簽訂了合同，收回屬于政府毀約，要承擔(dān)巨額的賠償，所以很難解決。
生態(tài)廁所系炒作早被淘汰
在濟(jì)南使用的生態(tài)廁所主要有兩種，但對(duì)于其實(shí)用性，無論是廠家還是城管部門，都不予認(rèn)同。濟(jì)南嘉環(huán)偉業(yè)環(huán)境工程有限公司當(dāng)初曾參與了生態(tài)廁所的供給，公司有關(guān)人員表示，生態(tài)廁所有兩種，一種是用塑料袋打包的，環(huán)保塑料袋價(jià)格高，塑料袋是長筒形的，每次客人起身時(shí)，機(jī)器便會(huì)自動(dòng)打包，13次打成一個(gè)包。
“需要人工換，而且運(yùn)輸不方便，在搬運(yùn)過程中如果有一個(gè)破了，就是一身大便�！币�?yàn)槿梭w排泄物上套著袋子，在后期處理上又是一個(gè)大麻煩�！傲硪环N是使用菌種將排泄物分解，但是菌種需在鋸末中培育，在-10℃以下便不能生存，在北方不適用，所以生態(tài)廁所的概念在全國吵嚷兩年便銷聲匿跡，被淘汰了�！�
“生態(tài)廁所跟磚混結(jié)構(gòu)的固定廁所沒法比，無法水沖，所以衛(wèi)生條件差。板式材料的結(jié)構(gòu)也使其使用壽命短、空間小，而且一般也不移動(dòng)�！睗�(jì)南市城管局環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所的工作人員說，生態(tài)廁所更多的是一個(gè)被炒作的概念，實(shí)用性并不高。“生態(tài)廁所僅適用一些特殊場(chǎng)合，用完了就拉走。如果不能移動(dòng)，還不如用磚混結(jié)構(gòu)。”見習(xí)記者李師勝本報(bào)記者孟燕
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