大千佛山景區,青山遭受建筑“蠶食”。本報記者　周青先　攝

　　金雞嶺東側建起的別墅。 　　　本報記者　周青先　攝

大千佛山景區示意圖。

　　本報記者 王光營

　　近日，千佛山風景名勝區規劃進行公示。記者30日發現，在景區規劃范圍11.46平方公里內，現有建筑面積達60萬平方米，大千佛山面臨“房吃山”困局。

　　相關部門2008年調查發現，規劃線內有52家單位，680處建筑。2005年至2008年，增加建筑7.6萬平方米；2008年至2010年，增加建筑2.51萬平方米，2005年到2010年5年時間內，新增建筑面積十余萬平方米。目前，仍有多處建筑正在建設中。

　　大千佛山景區正面臨“房吃山”的困局。據了解，目前主管部門制定了三級保護區，有計劃對部分建筑群進行搬遷。

　　昔日綠樹成蔭如今房屋成片

　　30日上午，記者登上千佛山遠眺，佛慧山、金雞嶺、蚰蜒山、平頂山盡收眼底。成片的蔥翠山嶺被條條道路分割，道路兩旁分布著成排的建筑，有的建筑已經悄悄向半山腰蔓延。

　　“十幾年前這里還是成片的柏樹，現在都建成房子了。”在千佛山山頂，家住經十一路附近的李先生告訴記者，他經常登千佛山、佛慧山健身，也見證了這里的變遷。尤其是金雞嶺和佛慧山之間的山谷內，居民區已經頗具規模。

　　李先生表示，十多年前，這些山嶺還少有人光顧。由于山道難走，除了林場的護林員和少量的居民，很少有人來游玩健身。隨著旅游路和歷陽大街的修建，周圍的建筑群一天天增加，占滿了山頭之間的谷地。

　　“這些建筑，有的是規劃范圍內的，有的啥證都沒有，說到底就是違章建筑，就這么直接啃進山里了。”記者驅車從歷陽大街轉向旅游路，山莊、農家樂不時閃現在金雞嶺、佛慧山的柏樹叢中。“要是景區規劃晚了，說不準哪天山里也會建起房子了。”一位市民擔憂地說。

　　記者了解到，為了防火需要，濟南市林場曾在佛慧山入口處建了一個管理房。但沒過多久，旁邊又原樣建起了三座房子，竟然還貼上了防火房的字樣。雖然有市民向城管部門舉報，但由于各種原因，最終房子也未能拆除。

　　“不少房子都是這樣，沒有規劃，沒有審批，直接就建起來了，想拆，很難。”一位工作人員對此也感到無奈。

　　規劃面積5年縮水6.74平方公里

　　根據千佛山風景名勝區的規劃公示，大千佛山景區包括經十一路以南，二環東路以西，二環南路及興濟河以北，千佛山西路以東。其中不包括旅游路、歷陽大街等城市交通主干道以及西姑山和小姑山的山峪處區域。規劃范圍內有大小十一座山嶺，最高點海拔高度460.4米，最低點海拔高度58米。

　　“之前的規劃面積還要大，景區規劃調整越來越小。”據濟南市園林部門工作人員介紹，近年來，千佛山風景名勝區規劃范圍幾經變化，由1998年的18.2平方公里變為現今的11.46平方公里，縮減面積達6.74平方公里。

　　據調查，2008年規劃線內有52家單位，680處建筑，總占地面積接近50萬平方米。2005年至2008年，規劃范圍內增加建筑面積7.6萬平方米，到2010年，又增加了2.51萬平方米。雖然增速放緩，但目前仍有多處建筑在建。

　　濟南市規劃部門工作人員表示，千佛山風景名勝區規劃是千佛山片區控制規劃的一部分。千佛山片區規劃最早在2006年就已經制定，但后來沒有通過審批，經過多次調整目前才逐漸確定下來。

　　“之所以多次變更，和規劃范圍內房屋建筑的擴張不無關系。”一位業內人士如此表示。

　　據介紹，除了居民建筑，規劃范圍內還散布著垃圾場、煤場、養殖場等，既污染環境，又破壞景區生態。過去因開山采石留下的空地，大多被當地居民圈占建房，而且還有繼續向山林區發展的趨勢。

　　部分“吃山”建筑群將搬遷

　　“規劃只是個書面的東西，現在需要做的就是盡早確定邊界，砸樁定線。”據介紹，金雞嶺等山體的現狀很大程度上是歷史原因造成的，總體規劃滯后，部分土地權屬存在異議，山體屢屢遭開發侵占。

　　由于管理措施缺乏，大千佛山風景區內因開山采石造成的山體破損情況嚴重，局部地區未經規劃的別墅開發規模逐漸增大。規劃范圍內地質結構以石灰巖為主，是城市的生態敏感區，必須進行重點保護。

　　為此，在景區規劃公示后，主管部門將及早劃定邊界范圍，確定用地性質，制定三級保護規劃。一級保護區嚴禁建設與風景區無關的設施，二級保護區可安排少量旅宿設施，限制與風景游賞無關的建設，三級保護區限制增加對風景區建設不利和對環境有破壞的項目。

　　雖然有了三級保護機制，但景區規劃范圍內已經建成的建筑如何處理？

　　“如果是違章建筑，市民可向城管執法部門申請拆除。”濟南市規劃局工作人員表示，對于規劃范圍內的違章建筑，應該由執法部門拆除。如果無法認定，可由執法部門向規劃部門確認。

　　“如果規劃做得細，執法到位，絕不會出現現在的情況。”對此，附近不少居民表示，大千佛山景區形成“房吃山”的局面不是一天才出現的，治理起來也不會那么簡單。

　　為建設千佛山風景區，減少周邊建筑對景區的侵蝕，園林部門設計了衰減控制型和搬遷型兩種調控類型。對部分景區范圍控制建設強度，部分影響較大的建筑群依法進行搬遷、處理，還林還綠。