原標題：山東曹縣樣本：欠發達地區城鎮化困境

　　本報記者張龍

　　在曹縣的不少飯店里，充當服務員角色的并不是年輕人，而是中年婦女。從曹縣經過的鐵路，把這里的眾多年輕人帶到了外地去打工。

　　作為山東省人力資源第一大縣，同時也是山東省的農業大縣，曹縣總人口約162萬人。“有1/3到1/4左右的勞動力都去外面打工了。”當地官員稱。

　　在曹縣當地，一個月2000元左右的打工收入很難吸引當地的年輕人留下來。去年曹縣農民人均純收入為9242元，比打工者收入更低。

　　當地工資水平低

　　留不住工人

　　較早前一份數據顯示，曹縣勞動力總量(男16—60歲，女16—55歲) 為87.7514萬人。全縣外出務工人員總數達38.3406萬人，其中，省外務工24.4867 萬人，市外務工36.1721 萬人。

　　這份數據距離現在至少已經兩年的時間，有媒體報道稱，目前曹縣已有50萬農民外出打工。

　　曹縣的一份聲明中稱：曹縣目前工薪階層平均月收入為3300元。這一數字曾在網絡上引發網友熱議。不少網友戲稱：“給曹縣拖后腿了。”

　　當地官員告訴記者：“人均3300元是指吃財政飯的。”曹縣政府工作報告也指出：“干部職工人均月增資336元，達到3348元。”

　　一位在曹縣政府部門工作了四年的人士告訴記者：“我大學畢業后就過來了，在已經提了一級工資的情況下，月工資只有2300元左右，至今仍在租房。”

　　而該人士剛參加工作之時，每月拿到手的工資只有1000多元。

　　在當地打工的、或者去企業工作的人月收入普遍在2000元左右。經濟欠發達的現實情況，逼迫著年輕人只能到外地打工。

　　據記者了解，當地企業多為勞動密集型企業，勞動力人口不斷向外轉移，造成了企業的“用工荒”。

　　當地的勞動密集型企業曾向曹縣政府部門反映過“用工荒”問題。“工資水平低，怎么留住人。”曹縣當地人告訴記者。

　　早在2012年，當地的一則新聞報道可以從側面反映出“用工荒”現實：曹縣重點招商引資企業中新毛紡科技有限公司，新建成一個生產線，急需女工300人開工，該單位想盡了各種辦法招工，但來找工作的人并不多。火燒眉毛，用工單位耐不住了，甚至找到了曹縣縣委書記王忠想求援。

　　缺乏產業支撐的城鎮化

　　據調查，曹縣的支柱產業中，棉紡織、木材加工、食品加工產業均是勞動密集型企業。

　　一份《山東曹縣就業情況調研報告》指出，作為企業，要解決招工難，從長遠看，產業轉型升級才是最終出路，在條件允許的情況下，企業要對現有設備進行更新或技術改造，淘汰落后設備，同時對員工進行技術培訓和優化組合，提高生產效率和質量，減少對低端勞動力密集型行業的依賴。

　　王忠想此前接受媒體采訪時表示：“曹縣是菏澤第一人口大縣，有理由也有能力建成菏澤區域的第二大城市。因此，在以后的工作中，我們將實施城鎮化先行戰略。”

　　在推進城鎮化的過程中，土地財政究竟給曹縣帶來了多大的收益？曹縣并未公布具體的數據。

　　但曹縣的上一級政府，菏澤市政府公布了相關數據，間接證明了土地帶來的收益確實不低。

　　菏澤市去年全市納入預算管理的政府性基金收入為996798萬元，增長89.5%(主要是受土地收益基金增長影響)。其中市級收入86319萬元，增長25.55%。

　　扣除市級收入部分，收入的“大頭”全部來自于“下面”。

　　作為鄰居，單縣發展模式與曹縣較為相似，單縣去年城區房地產稅收總額完成3.43億元，增長高達83.2%。

　　此前有媒體報道稱，曹縣不僅缺乏優質的環境、礦產等資源，而且未能形成產業集群。農業大縣的傳統使得該縣的人均GDP偏低，經濟發展處于山東省較低水平。

　　曹縣《政府工作報告》認為，曹縣經濟社會發展仍然存在不少矛盾和問題，主要表現在：欠發達的縣情仍然沒有改變，加快發展的任務依然艱巨；經濟總量偏小，城鄉發展不協調，鄉鎮經濟發展滯后；主導產業不強，科技含量高、發展前景好、產業帶動作用大的工業項目不夠多；資金、土地、能源、環境等瓶頸制約因素趨緊。

　　當地政府官員稱：“財政收入的最主要來源仍然是工業。”

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