價(jià)格杠桿：
用價(jià)格因素治理霧霾 對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行懲罰
記者：陳局長(zhǎng)，現(xiàn)在大氣污染比較嚴(yán)重，霧霾時(shí)常見到，請(qǐng)問一下，物價(jià)部門是如何運(yùn)用價(jià)格政策的杠桿作用促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的？
陳充：價(jià)格政策不光是在維護(hù)民生方面有作用，其實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是具有非常重要的作用。總體上來講，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用”。所以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，我們努力在發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，就是在調(diào)結(jié)構(gòu)。
造成目前的霧霾天氣、生態(tài)環(huán)境被破壞的原因，是我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的。以山東省的發(fā)電為例，大概前五年，我們的火力發(fā)電發(fā)電占到98%，也就是我們整個(gè)的發(fā)電主要是煤發(fā)電。一燒煤這些煙、灰塵就有了，所以我們就用價(jià)格政策來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們對(duì)火力發(fā)電的污染方面有三個(gè)重大的措施，并在這三個(gè)方面采取價(jià)格政策，鼓勵(lì)企業(yè)脫硫脫硝除塵。去年我們?cè)诿撓醴矫妫幹昧藢⒔?個(gè)億，在脫硫方面30多個(gè)億，脫硫脫硝除塵加起來就接近40多個(gè)億，目前所有的發(fā)電企業(yè)全面實(shí)施了脫硫脫硝除塵政策。如果不實(shí)行這樣的政策，霧霾可能比現(xiàn)在還要嚴(yán)重。
第二方面，對(duì)那些高耗能、高污染的企業(yè)，我們實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。耗能有標(biāo)準(zhǔn)，你超標(biāo)準(zhǔn)，就對(duì)你進(jìn)行懲罰。這實(shí)際是一個(gè)經(jīng)濟(jì)懲罰，迫使他轉(zhuǎn)產(chǎn)或者轉(zhuǎn)向提高技術(shù)這樣去解決結(jié)構(gòu)污染的問題。在這方面，差別性價(jià)格政策也發(fā)揮了不少的作用。
再就是鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。山東前幾年是98%的煤發(fā)電，而現(xiàn)在這個(gè)比例是89%。其他的發(fā)展什么？新能源。新能源是什么？光伏發(fā)電，就是太陽能。然后是風(fēng)力發(fā)電，風(fēng)是可再生能源，還有垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。農(nóng)民種了莊稼以后產(chǎn)生秸稈，過去都是燒了，一燒濃煙滾滾，有時(shí)候都影響飛機(jī)降落。我們把這些東西收集起來去發(fā)電，在這個(gè)方面我們支持力度非常大，大概現(xiàn)在每年有30多個(gè)億支持這些，國家有政策，我們山東也有政策。現(xiàn)在這些新能源的發(fā)電能力，到了600多萬千瓦，由過去的不到2%，到現(xiàn)在的超過10%，實(shí)際上改善能源結(jié)構(gòu)就是節(jié)能環(huán)保。
階梯價(jià)格：
科學(xué)劃分價(jià)格檔次 “兜底”機(jī)制保障民生
記者：陳局長(zhǎng)，實(shí)施階梯式價(jià)格政策，可以增強(qiáng)人們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，這是一件利國利民的好事，但也可能會(huì)增加居民生活的支出成本，尤其是那些低收入居民，您剛才前面也提到了，我們要有一個(gè)“兜底”的政策，在這個(gè)方面，我們物價(jià)部門在這方面有什么考慮和措施呢？
陳充：這幾年我們?cè)趦r(jià)格改革當(dāng)中，就逐步構(gòu)建起一個(gè)階梯式價(jià)格的體系。所謂的階梯式就是分檔，我們?cè)O(shè)計(jì)階梯式價(jià)格政策的時(shí)候，可以叫做“建機(jī)制、保基本”。就是建立一個(gè)科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，這個(gè)機(jī)制里面其中很重要的一條就是保基本，就是兜底。提價(jià)的時(shí)候，一定要有一個(gè)保基本的政策。否則你價(jià)格提上去了，老百姓承受不了，這個(gè)改革也很難進(jìn)行。
山東省2012年全面實(shí)施了階梯電價(jià)，物價(jià)部門設(shè)了三檔，第一檔不漲價(jià)，第一檔是覆蓋90%以上，第二檔漲5分錢，第三檔漲3毛錢。但是光保第一檔不漲價(jià)也還不行，針對(duì)一些特困的群體，我們又設(shè)計(jì)了一個(gè)免費(fèi)15度電量。到目前為止，從去年以來這一年多，我們對(duì)特困群體的免費(fèi)15度電量，投入達(dá)到3.7億。
將來生活用水也有階梯價(jià)格政策，也是一檔、二檔、三檔。未來，電價(jià)是階梯電價(jià)，水價(jià)是階梯水價(jià)，還會(huì)有階梯氣價(jià)，我們將來要逐步構(gòu)建階梯式價(jià)格體系，并包含“兜底”的民生政策，形成良性循環(huán)，使改革能夠順利推動(dòng)。
價(jià)格改革：
減少政府定價(jià)比例 下放價(jià)格管理權(quán)限
記者：陳局長(zhǎng)，黨的十八屆三中全會(huì)中提出，要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。陳局長(zhǎng)，作為價(jià)格主管部門，在這方面有哪些打算呢？
陳充：要想使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，核心的問題就是價(jià)格問題。黨的十四屆三中全會(huì)，第一次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十八屆三中全會(huì)又強(qiáng)化了讓市場(chǎng)起決定性作用。市場(chǎng)起決定性作用，那必須是價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。
經(jīng)過30多年的改革，到目前，由市場(chǎng)決定的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到95%。也就是整個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中，我們95%的是由市場(chǎng)形成，政府管的還有5%。但是要真正叫市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，還需要進(jìn)一步的改革。
這個(gè)改革一方面就是對(duì)資源能源要改革，同時(shí)還要簡(jiǎn)政放權(quán)，我們提出來叫“減、放、改”。“減”就是減少政府定價(jià)的比重，使市場(chǎng)決定價(jià)格的比重進(jìn)一步擴(kuò)大。十八屆三中全會(huì)提出“負(fù)面清單”，物價(jià)部門就列一個(gè)政府定價(jià)的目錄，把政府需要管的列在目錄上，不列在目錄上的市場(chǎng)管，減少政府定價(jià)的比重。“放”，就是下放部分價(jià)格管理權(quán)限。對(duì)現(xiàn)行價(jià)格與收費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，抓緊推進(jìn)立、改、廢，對(duì)適于市、縣政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格一律下放，實(shí)現(xiàn)就近管理。“改”，就是改進(jìn)政府定價(jià)管理。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)管理的項(xiàng)目，適時(shí)改革定價(jià)形式，增加價(jià)格彈性，逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新價(jià)格管理方式，更多運(yùn)用規(guī)則指導(dǎo)經(jīng)營者制定價(jià)格，盡量減少直接制定具體價(jià)格。完善和落實(shí)成本監(jiān)審、專家論證和價(jià)格聽證制度，增強(qiáng)政府定價(jià)透明度。
春節(jié)物價(jià)：
加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)測(cè) 關(guān)注電商“價(jià)外加價(jià)”
記者：陳局長(zhǎng)，眼下年關(guān)將近，再過幾天就過春節(jié)了，大家都已經(jīng)開始張羅著買年貨了。全省物價(jià)部門在春節(jié)期間，將采取哪些措施，保障節(jié)日期間物價(jià)的穩(wěn)定？
陳充：我們已于2013年12月24日下發(fā)通知，部署開展了2014年元旦、春節(jié)期間市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作。一是強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)糧油、液化氣、肉蛋菜奶果等生活必需品特別是基本蔬菜品種，以及當(dāng)?shù)鼐用袢粘ＯM(fèi)特色食品的市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤分析，加大對(duì)蔬菜、牛羊肉、牛奶等市場(chǎng)價(jià)格檢查和巡查力度。以車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等為重點(diǎn)區(qū)域，以鐵路、公路、水路、城鄉(xiāng)公交、出租車等客運(yùn)服務(wù)價(jià)格為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐以及不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)等違法行為。
二是加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)價(jià)格檢查。加強(qiáng)對(duì)飯店、賓館餐飲價(jià)格的監(jiān)控，督促餐飲業(yè)者嚴(yán)格按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)肅查處以低價(jià)招徠顧客以高價(jià)結(jié)算、價(jià)外加價(jià)等違法行為。重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、影響較廣的連鎖超市、百貨商店、購物中心等商貿(mào)零售企業(yè)，嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、模糊贈(zèng)售、誤導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)示等違法行為，規(guī)范降價(jià)、打折、返券、贈(zèng)送等促銷行為。加強(qiáng)與旅游相關(guān)的住宿、餐飲、購物、停車、景點(diǎn)門票等價(jià)格監(jiān)督檢查。
三是整治新興領(lǐng)域價(jià)格秩序。密切關(guān)注當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)購物、快遞、洗車、保潔等服務(wù)價(jià)格變化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施分類監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注大型電商企業(yè)的促銷宣傳和海報(bào)，依法查處促銷價(jià)高于原價(jià)、不履行價(jià)格承諾、隱瞞價(jià)格附加條件等違法行為。重點(diǎn)關(guān)注物流公司和家政公司的價(jià)格承諾，依法查處價(jià)外加價(jià)、排除會(huì)員價(jià)以及采取減少服務(wù)內(nèi)容、縮短服務(wù)時(shí)間等手段變相漲價(jià)的違法行為。(完)
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