□本報記者 李永明

　　為何有的居(村)委會可以設名目收費，并毫無標準？為何有的居委會能控制營業執照等證件的辦理？濟南市物價局及街道辦事處人員介紹，一方面是有的居(村)委會打著自治的旗號亂收費，沒有得到有效約束。另一方面，目前不少行政審批單位增加手續名目，必須居委會辦理，無形中增加了其權力。與此同時，部分村改居居委會有獨立財務，可以搞實體做創收，是歷史遺留問題。

　　不少村居打著自治旗號亂收費

　　衛生費，即垃圾收費所依據的文件，主要是濟南市物價局、市財政局、市環衛局濟價費字【1997】103號文件和濟南市環境衛生管理局濟環衛發【2000】55號文件。

　　攤位費早在2004年就被叫停禁止收取。而濟南市物價局也規定，經物價局審批的衛生費收費單位僅限城管局或城管局授權的單位，每收一筆衛生費都要開具票據，票據使用各級財政部門統一印制的行政事業性收費票據。如果商販自行清理，就不需收取衛生費。收取衛生費的前提是有清掃衛生的必要及行為。

　　《濟南市物業服務收費管理實施辦法》規定，大型汽車、小型汽車、摩托車(含三輪)輕騎、自行車分別有不同的停車收費標準。因看管不當造成車輛丟失或損壞的按價賠償。

　　目前不少村委會和居委會都保留獨立的財務，收取的費用全部以自治為由留在了村居�！渡綎|省住宅物業服務收費管理辦法》規定，“占用業主共有的道路或其他場地停放汽車的，應當交納車位場地使用費，收費標準由業主大會確定，所收費用屬于全體業主共有。”

　　“出于現實需要，不少村委會或居委會在轄區內通過設置限高桿、大垃圾箱等，收取一定費用。物價局制定的各項收費標準村委會或居委會可以參照，也可以不參照。不少村委會和居委會打著自治的旗號，收取超過實際標準的費用，其實就是亂收費。”濟南市物價局經營服務性收費管理處工作人員表示，市民對收費有異議只能向村居所在街道辦事處反映。

　　據他介紹，濟南市目前舊城改造小區已有73個項目投入運行，基本上都是當地居委會或村委會委托物業服務企業來進行綜合管理，“全市參照物價局收費標準實施的村委會或居委會，還沒有一個”。

　　村改居有獨立財務屬歷史遺留問題

　　“社區居委會不能一概而論，城市社區和城郊結合部、村改居是兩碼事�！痹撠撠熑私榻B，城市社區居委會沒有獨立的財務，純粹是服務。不少村委會和村改居有獨立的財務，并且有的還搞實業，精力并非全部放在服務上。目前天橋區除了城鄉結合部的村改居，城市社區居委會沒有搞實業的情況。

　　村委會或村委會改變而來的居委會經營實業，是否屬于權力異化？該負責人介紹，這屬于歷史遺留問題，早在上世紀，政府鼓勵街辦和居委會辦實業，搞創收。因此不少村委會或居委會現在有對外出租商鋪的情況。

　　針對城區社區居委會沒有獨立的財務的問題，從今年開始，濟南市城市社區將每年獲批20萬元黨組織群眾工作專項經費。“但城區居委會仍舊沒有獨立財務，一心一意只做服務。”該負責人介紹，每年20萬元的費用由街道辦事處監管，居委會使用時以項目申請的方式，向街道辦事處申請。

　　有獨立財務的村改居社區居委會不享受每年20萬元撥款的政策。

　　居委會“被增長”了100多項權力

　　“居委會就是服務性的群眾自治組織，不應該承接政府的任何工作，只是接受黨的領導�！痹摻洲k負責人指出。

　　現實狀況是，轄區商戶到工商局等部門辦理手續時，工商局等部門要求商戶到居委會開證明，無形中增加了居委會的權力。“我們街辦要求居委會不得隨意辦理類似的手續�！痹撠撠熑苏f，經統計目前需要居委會開具的各類證明共有100多項，工商局等部門逼著居委會掌握了一些權力。

　　“開這些證明居委會需要承擔一定的法律義務，如果居委會不給開，群眾將無法到工商局等部門辦理手續，由此便激化了群眾與居委會間的矛盾�！�

　　該負責人介紹，如果居委會或村委會出現審批越權等問題，目前來說，市民只能向街道辦事處反映，街道辦事處可以作出相應處理。舉報街道辦事處，可以向區政府反映。各級政府部門都是在黨的領導下開展工作，社區居委會和村委會是群眾自治組織，因存在黨組織，與街道辦事處黨組織存在領導與被領導關系，但法律上沒有監管與被監管的關系。

　　街道辦事處權力架構圖

　　城市管理委員會

　　沒有執法權，對違章建筑、占道經營、環境衛生、違規停車及違規養犬等行為進行規范，只能是責令整改。沒收財產、強行關門或拆除、罰款等執法行為都屬于越權。

　　政法科

　　負責社會穩定，包括社區矯正、上訪接待、征兵，以及對邪教信徒及時跟進，實行屬地管理。代替公安部門管理流動人口屬于越權。

　　社會事務科

　　負責村(居)委會的組織建設、換屆選舉，做好雙擁、民政優撫、最低生活保障等，照顧烈軍屬、殘疾人、困難戶和待業青年的登記及民俗改革等。負責新型合作醫療。

　　計劃生育科

　　主要負責轄區內的婦女查體、二胎生育審批，以及轄區人口生育情況的摸底調查。

　　勞動保障中心

　　負責下崗再就業安置、養老保險征收、醫療保障、退休人員進社區等生老病死問題，最大的權力就是審批。

　　安全監察中隊

　　負責轄區工地、網吧、餐飲店等生產服務企業的安全生產并做好服務，包括消防設施、油煙噪音擾民、食品藥品質量等，只能責令整改。無權進行處罰。

　　經濟發展科

　　負責轄區招商引資、協助稅務所進行稅收、經濟普查等。協助轄區國稅局和地稅局的稅務所征稅。要服務轄區企業審批各項手續，甚至代辦。沒有權力、義務創辦企業，搞自主創收。

　　★街道辦事處到底擁有哪些權力，怎樣的行為算是越權？街道辦事處和居(村)委會出現越權行為，受誰監督？由什么職能部門進行處理？近日，記者選取了天橋區一街道辦事處，對其權力架構進行解構分析。據該街辦工作人員介紹，街辦通常有7大權力，對應政府部門多項職能，任何一項對接工作出現問題，都可以向對應的區直屬單位舉報，由其對街辦作出處理。

　　★目前街道辦事處的權力主要分為七大部分：城市管理、社會穩定、社會事務、計劃生育、勞動保障、安全生產和經濟發展。與之相對應，每個街道辦事處都分別成立了城市管理委員會、政法科、社會事務科、計劃生育科、勞動保障中心、安全監管中隊和經濟發展科。

　　★居委會或村委會主要應是服務，居委會的最大權力就是審批，僅限于收入認定、低保戶上報。住改商證明等手續的審批并非街道辦事處授意，是工商局等職能部門單方作出的要求，住改商證明必須有左鄰右舍簽字同意后，居委會才能蓋章，否則屬于越權。