本報記者 宋立山 陳偉 馬云云 實習生 周昌

　　在一定程度上，投資項目的審批速度是衡量一個地區發展環境的重要標志。為此，濟南市首先從投資項目入手，推廣“一門受理、抄送相關、限時辦結、聯合辦理、全程監督”的審批模式，簡化辦事流程，提高辦事效率。其中，條件較為成熟的高新區和長清區成為先行試點，推行審批服務“一號通”，實現一窗式服務，加快項目落地。

　　審批“一號通”

　　加快項目落地

　　“審批中心不應該像個掛號臺或者傳達室，沒有實際的審批權限。”高新區行政審批服務中心副主任孟維祿在接受本報記者采訪時說，目前區一級的審批中心雖然也會聚了一些職能部門的辦事窗口，但由于授權不充分，審批中心就像傳達室，“你給我材料，到這掛個號，我再拿著材料去相關部門辦理。”

　　孟維祿說，尤其是一些建設項目，審批權限多在市里，區一級的審批窗口接到建設單位的申請材料之后，不能直接進行審批，而是作為一個中轉站，將材料帶回單位，由具有權限的部門審批。一個建設項目的審批涉及近20個部門，其中一些部門尚未進駐審批大廳，還有一些部門雖已進廳，但授權不充分，建設單位還是要往各個職能單位來回跑，挨個部門蓋章，拉長了項目的審批進程。

　　長清區行政審批中心副主任趙峰說，相對來說，建設項目的審批之前比較繁瑣。比如，一家企業要想完成所有的審批，必須首先來行政審批中心進行初審，包括環保、質監、規劃、國土等。初審通過了，企業還需要拿著相關材料去濟南市行政審批中心復審，會浪費企業的時間和精力，拖延項目落地的進度。

　　孟維祿說，按照新的改革方案，濟南市下一步將首先從固定資產投資類項目入手，加大簡政放權力度，推行建設項目“一號通”，實現一窗式服務。高新區和長清區的條件比較成熟，被選為試點。雖然這次仍然不能全部下放，但那些不能立即下放的審批項目，市相關部門或者分局將派出窗口進廳，并通過“一號通”軟件系統，實現市區兩級信息共享，不需要項目單位再多跑腿，僅通過區一級的審批窗口就能完成項目的全程審批。

　　一窗式服務，剔除“體外循環”

　　孟維祿說，根據市里的方案，建設項目要爭取實現整體下放，推行一窗式服務，全部事項均由一個窗口受理。從發改委立項到國土局辦理土地證，一直到工程竣工綜合驗收、最終辦理房產證，都從一個辦事大廳辦理。下一步，高新區將在審批中心的二樓大廳專門開辟一排建設項目的審批窗口，所涉及的各個部門按照上下游關系依次排開。

　　“一個窗口進，一個窗口出，在一個大廳里辦完審批手續，不用多跑腿。”孟維祿說，原來還有“體外循環”的問題，因為授權不充分，大廳里各個窗口收件以后，得回到各自的行政職能部門辦手續。一窗式服務要杜絕體外循環，不讓項目單位在市、區之間或者不同部門之間來回跑。

　　趙峰說，“一號通”實際上就是一個資源共享的數據庫，可以實現濟南市及長清區的建設項目審批服務資源共享。“一號通”投入使用后，企業只需要來審批中心，就可以完成相關審批手續的辦理，而不用再跑到市里。

　　孟維祿介紹說，在最前端設置一個總受理窗口，項目單位將相關材料交上來，總受理窗口初步審核，如果缺什么材料，一次性告知對方進行補辦。“由于很多審批是前置的，項目單位如果挨個窗口跑，萬一該窗口需要的材料不全，回去補辦之后，很可能到下一個窗口之后，又發現缺少某項材料，又得補辦一次。有了總受理窗口，該補什么材料，一次全知道了，不需要來回跑。”孟維祿說。

　　串聯改并聯，審批步入快車道

　　“以前，各個審批窗口之間是串聯的關系。”孟維祿打比方說，建設項目的審批流程就像一組電路，串聯和并聯是有區別的。按照一般的流程，要先到發改委立項，再到國土局辦理土地手續，然后到規劃局辦理建設工程許可證，一直到工程竣工驗收并辦證，這些審批是有先后順序的，有不少前置審批。前置審批未完成，后一項審批就沒法展開。“也就是說，如果有一項前置審批卡了殼，后面的審批就干著急。這就好像串聯電路中，如果有一截電線故障，后面的燈都不亮。”

　　經過改革之后，這種串聯式的審批將變為并聯式的，有望極大地加快審批進度。孟維祿說，在一窗式模式下，一旦總受理窗口受理申請，將會通過電腦系統，同步發送到各個審批窗口，每個窗口先假定其他審批通過，先行展開本窗口的審批工作，哪個窗口遇到問題都會直接告知申請單位，不影響其他窗口的審批工作。

　　孟維祿說，在數年前，一個項目從立項到開工可能需要一年甚至三年的時間。后來的重大項目全程代辦，通過審批窗口多跑腿的方式，將審批時間縮短到幾個月。將來，如果實行這種并聯式的審批模式，審批時間更將大大縮短。理論上一個建設項目最快可以在43天內走完程序，實際操作起來也就四五十天。

　　審批若超時，系統亮紅燈

　　“除了資源共享，"一號通"的另一大功能就是可以監督各個職能部門的辦理速度，起到科技防腐的作用。比如，一項審批手續規定時間是10天的話，如果相關部門7天還未辦理完畢，系統就會亮起"黃燈",提醒某些部門提高辦事速度；如果不按時完成審批，系統就會亮"紅燈",相關部門就會被問責。”趙峰說，這樣無形中就增加了職能部門的壓力，從而提高了政府部門的辦事效率，提高了企業項目的落地速度。

　　趙峰說，為了做好建設項目行政審批服務試點工作，長清區從2012年下半年就對原行政審批中心進行擴建改造，目前審批大廳已經由一層擴建為兩層，其中二樓主要是為建設項目服務的窗口，包括發改委、規劃、國土、住建委、環保等21個窗口。目前，中心正在進行建設項目審批服務“一號通”的安裝工作，所需的各種設備也已完成招標。預計等到3月初，各項軟件的安裝工作順利完成的話，“一號通”就可以試運行。

　　“現在就差場地了，騰出場地后，預計在今年5月份就能實現。”孟維祿說，高新區審批中心的空間目前比較緊張，一樓和二樓共有89個窗口。根據初步規劃，將把部分窗口調整、整合，把二樓南邊22個窗口騰出來，將涉及固定資產投資類項目的審批窗口全部放在這里，真正實現一窗式服務。