原標題：山東光大電力等8企業涉嫌擅自修改環保監測參數
24日，山東省環保廳在其官方網站發布通告稱，去年，省環境信息與監控中心共查處破壞或干擾自動監控設施、監測數據弄虛作假企業17家。山東光大電力集團熱電廠、齊星長山熱電有限公司等8家企業均因涉嫌擅自修改監測參數“榜上有名”。
值得關注的是，在當前環境污染治理形勢日益嚴峻的背景下，國家環保部已于近日同全國31個省市簽署改善大氣質量的“軍令狀”，各地環保部門為實現目標亦加大監管力度，紛紛提前“腰斬”重點污染物排放指標。
然而，在國家積極推進污染源自動監測的過程中，決定達標與否的排放監測數據從何而來，如何保證數據的真實性、準確性，各地一系列涉嫌數據造假事件使之成為公眾關注的焦點。針對濟南市污染源自動監測情況，經濟導報記者進行了一番探訪。
第三方監測成主流
導報記者注意到，山東此次查處的涉嫌監測數據造假的企業中，涉及濟南市的有一家名為濟陽新華能源實業股份有限公司的企業。根據通告，該公司存在擅自斷開采樣管路的問題。
24日，濟南市環保局相關工作人員接受導報記者采訪時表示，斷開采樣管路意味著設備監測的并非真實的煙氣數據，相當于抽取一定量空氣。這樣做可以達到稀釋尾氣濃度的目的，從而讓監測數據達標。
經過一番波折，濟陽新華能源實業股份有限公司一名不愿意透露姓名的技術員證實，其公司早期便由集團總部統一安裝過環境監測設備，去年7月份的確由于運行不符合要求被環保部門查處過，目前通過引入第三方環境監測運營商，已經基本整改完畢。
“此前，這家企業污染源自動監測未進行第三方社會化專業運行，由企業自己負責管理運行污染源自動監測設備。為確保該企業監測排放數據的準確性，環保部門已要求其盡快實現第三方環境監測。”濟南市環保局工作人員表示。
據濟南市環保局規劃財務處處長周建春介紹，過去針對重點排污企業的環境監測工作一直由環保部門承擔。但隨著社會經濟的發展，需要監測的企業數量不斷增加，單純依賴政府實現在線監測，不僅需要花費大量物力、財力，而且受制于人員編制有限；但若把監測這一重要任務交給企業，設備選型、儀器校驗等方面的管理無章可循，為監測數據的可靠性留下了隱患，還可能給企業監測數據造假提供便利。
與此同時，近年來具備一定專業技術的第三方污染源自動監測社會化運營單位開始興起，使自動監測設施運營維護管理更加專業化，亦為企業發展提供了服務平臺。在此背景下，早在2003年，濟南市在全國率先引入了第三方環境監測，截至目前，180多套污染源自動監測設施已全部實現第三方環境監測運營，這一成功經驗也隨之在全國各地推廣開來。
周建春坦言，此舉不僅保障了自動監測數據準確、可靠，亦為企業節約了監測運營和維護成本，得以把精力投入到生產中。
“管家”要有公信力
24日下午，導報記者來到濟南金鼎環保設施運營有限公司。作為濟南市188家排污企業監測設備的“第三方運營管家”，該公司總經理何海望一邊帶領導報記者介紹實時在線監測系統，一邊查看著系統數據與人工監測數據的比對情況。通過顯示器，188家企業的實時監測數據和排放超標與否一目了然，數據每隔幾秒鐘便更新一次。
“第三方監測機構的生命力在于明確自己的定位，通過確保這些數據的真實準確，逐步建立公信力。” 談及第三方監測推廣運營時，何海望直言，由于資產屬于企業，由企業出資聘請第三方運營，一開始企業往往下意識認為“第三方”應盡量滿足排污企業的需求，因而早期一些企業希望他們能夠幫助其在監測數據上“照顧一下”。
根據相關規定，企業作為責任主體，自動監測設施是污染治理設施的一部分，設備投入自然需由企業全額購買。而根據污水和煙氣兩類監測設備的不同，每臺價值30萬至50萬元，每年運行費用達4萬余元的投入，對企業來說并非小數。用何海望的話來說，在很多企業看來，安裝自動監控儀器就好像自己花錢把自己約束起來，是花錢找麻煩，因而開始推廣時遇到了很大的抵觸情緒。
“近年來，隨著人們環保意識的增強以及第三方模式的成熟，‘第三方’ 的公信力也逐步建立起來，被企業所接受。”何海望表示，為確保監測數據準確，公司專門為188家企業分別成立了數據檔案，并每周由專業人員到現場采取人工監測，通過比對調試，確保實時在線監測數據能如實反映企業的排污情況。此外，山東環保部門每年都要對監測設備的準確率和運行率進行考核，通過以獎代補的方式調動其積極性。
周建春表示，為加強監管，各級環保部門會定期或以抽查方式對排放現場進行人工監測，對第三方運營情況進行考核。監測設備一旦出現故障，要求運營方必須在4小時內解決故障，6小時內可以更換備機，如果遇到特殊情況，必須采取人工監測手段。與此同時，環保部門針對第三方數據弄虛作假的處罰措施亦愈加嚴厲，涉及嚴重違法行為，可移交公安部門依法追究企業及第三方監測機構的刑事責任。
值得注意的是，在此次曝光的名單，清一色是企業自身監測設備涉嫌監測數據造假，并未發現“第三方”的身影。
山東省能源環境管理中心、省能源環境交易所交易部業務總監陳再洋認為，完善第三方監測模式，讓“第三方”成為環境執法的幫手而不是企業排污的幫兇，除了“第三方”自身必須明確定位，規范對監測設施的管理維護外，還應當健全完善考核獎懲機制，提高其數據造假的違法成本。
有望放開審批許可
由于對環境污染治理設施運營資質實行嚴格審批，在濟南市像金鼎環保一樣具有環境數據監測第三方運營資質的企業僅有兩家。而在去年年底召開的2013中國環保上市公司峰會上，有消息稱，為進一步減少項目審批，讓市場之手更好發揮作用，環保部擬取消環境污染治理設施運營資質的審批。今后第三方企業參與污染項目治理，有望完全由甲乙雙方根據市場合同約定，政府將不再審批治理設施運營的行政許可。
業內人士對此分析說，環保“十二五”規劃的一項重要內容就是要加強環境監測能力建設，其中一個可行的辦法就是通過引入具備第三方資質的企業與各地環保部門成立合資公司，來協助政府提升環境監測運營維護的效率。按照規劃，環境監測“十二五”期間總投資需求將達1000億元。
然而，由于第三方運營模式需要企業具有強大的融資能力，這對于目前現金流普遍不足的“第三方”來說，無疑具有一定考驗。陳再洋表示，政府部門應加大財政補貼的傾斜力度，引入社會資本建立環保產業基金，投向商業模式清晰、盈利前景良好的環保細分領域。
熱詞釋義
環境監測第三方運營，即通過引入獨立于被監測企業及環保部門的第三方環境監測機構，由第三方本著公平、公正、公開的原則，負責監測設備的運行管理和質量控制，得出有效的、經過公正認可的數據。
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