近日，山東省政府出臺《關于加快全省金融改革發展的若干意見》(魯政發[2013]17號)，引起社會廣泛關注。現就《意見》主要內容解讀如下：

　　一、《意見》出臺的背景及形成過程

　　加快金融改革，是我國經濟體制改革的重要內容。黨的十八大報告和國民經濟十二五規劃對此也都有明確表述。黨的十八大報告提出：“深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。加快發展民營金融機構。完善金融監管，推進金融創新，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，維護金融穩定”。在這一精神指引下，今年以來，中央明顯加快了金融改革步伐，各項改革舉措不斷推出。今年6月份，國務院召開常務會議，專題研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。7月5日，國務院辦公廳發布《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(國辦發[2013]67號)，提出要把金融改革的目標聚焦到支持經濟結構調整和轉型升級上來。

　　就我省來說，近年來金融業發展勢頭良好，為全省經濟社會發展做出了突出貢獻，但也存在一些比較突出的矛盾和問題。主要是：金融業總體發展水平不高，服務實體經濟能力不強，與先進省市相比尚有不小差距；面向社區和城鄉居民的小微金融機構偏少；創新意識不強，金融要素不夠活躍；金融運行中還潛伏一定風險隱患。從經濟社會發展的實際看，我省金融業發展正面臨重要的戰略機遇期。如果我們抓住這個重要戰略機遇期把金融業搞上去，把實體經濟優勢盡快轉化為資本競爭的優勢，就能搶占發展高地，如果我們思想保守，工作滯后，就會喪失發展良機。

　　省委、省政府對金融改革發展非常重視，省政府多次召開深化金融改革專題會議，研究部署全省金融改革工作。根據省政府確定的戰略思路和具體要求，有關方面組織力量起草了《關于加快全省金融改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》充分消化吸收了國家政策和先進地區發展經驗，經過了反復討論修改，于8月7日以魯政發[2013]17號文件發布實施。

　　二、《意見》的指導思想和任務目標

　　《意見》在指導思想上，力求體現主題主線要求，體現省委、省政府戰略思路，提出按照科學規劃、協調推進、突出重點、注重特色和大膽審慎探索的原則，爭取用5年左右時間，初步建成與我省實體經濟相適應、市場化水平較高的現代金融體系。在發展目標上，提出到2017年底，全省金融業增加值占生產總值比重達到 5.5%以上、占服務業增加值比重達到12%以上。在工作重點上，從支持和推動金融市場創新發展、發展和規范各類地方金融組織、做好經濟結構調整和轉型升級的金融服務、加快金融業對外開放、營造金融業發展的良好環境五個方面，提出22條具體任務和工作措施。

　　三、《意見》的內涵及特點

　　《意見》內容十分豐富，涵蓋面廣，信息量大，開拓性強，可以視為指導當前和今后一個時期全省金融改革發展的綱領性文件。《意見》通篇貫穿了求變革、求創新、求實效的理念，體現出這樣一些特點：

　　一是堅持改革創新。金融的生命力在于創新。金融創新的目的，是為了提高金融服務效率，優化市場資源配置。我省金融改革發展的重點，在于強化產權制度創新、管理體制創新、組織體系創新、監管機制創新。《意見》面對形勢和任務的要求，著眼于發展，堅持從實際出發，解放思想，拓寬視野，創造性地謀篇布局，推動全省金融業深化改革、擴大開放、創新發展。

　　二是突出市場配置資源的基礎性作用。實踐充分證明，市場是配置資源的最好手段，凡是市場可以發揮作用的領域，行政和計劃手段都應該退出來。金融業就是一個應該充分發揮市場作用的領域，唯其如此，才能將全社會資源配置得更有效率、更見成效。《意見》中提出發展民營金融機構、深化地方金融機構改革、發展金融中介服務和引導民間融資健康發展等，目的就是進一步提升市場配置資源的有效性。

　　三是大膽審慎探索。大膽是指金融創新，審慎是指風險防控，金融創新和風險防控猶如矛盾的雙方，互為攻守，相互依存。單純突出金融創新，或過分強調金融風險，都會失之偏頗，走入歧途。金融風險管理是我國金融業面臨的棘手問題，既有制度原因，又有技術因素，反映了金融監管滯后于業態和業務創新的客觀現實。在下步金融改革創新中，探索性、實驗性工作會很多，需要從制度設計、規則制定、流程再造、工作安排等方面進行嚴密部署，確保不發生大的問題。《意見》貫徹“兩手抓”的方針，在突出金融創新發展、提高金融運行效率的同時，對完善金融風險防控工作體系、建立健全地方金融監管體制等也提出了明確要求，致力于構建縱向到底、橫向到邊、條塊結合的金融監管體系，旨在追求金融改革發展與金融風險防范的矛盾統一，確保全省金融改革創新有序開展。

　　四是抓根本求實效。脫離實體經濟的金融是“無源之水、無根之木”，發展金融的根本目的是更好地服務實體經濟。最近召開的中共中央政治局會議指出，盤活存量、優化增量、加大金融支持實體經濟的力度。現實中我國不缺資金，流動性充足，但“錢荒”還是發生了，證實了部分資金游離于實體經濟之外。《意見》牢牢抓住金融服務實體經濟這一根本任務，提出的改革發展措施均與實體經濟的發展要求相對應，把加強和改進金融服務聚焦到支持經濟結構調整和轉型升級上來。

　　五是推動金融各行業協調發展。長期以來，在山東金融業發展中，銀行業“一業獨大”的局面十分明顯，實體經濟融資過度依賴銀行。目前，銀行業資產約占山東全部金融資產的94%左右，從銀行業融資占到社會融資總量的八成以上。這種局面一方面造成企業融資難、融資貴，另一方面也容易導致金融風險向銀行業集中。這次出臺的《意見》，在強調充分發揮信貸市場融資主渠道作用的同時，更加注重加快證券、期貨、保險、基金、股權投資、金融中介服務等行業發展步伐，推動金融各行業協調發展，努力構建結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。

　　六是借鑒先進經驗與發揮山東優勢相結合。他山之石，可以攻玉。《意見》在研究起草過程中，廣泛借鑒吸收了上海、天津、江蘇、浙江、廣東等金融業發展先進地區和國內已有金融改革試驗區的經驗，體現了“拿來主義”，為我所用。同時，又充分體現了山東的特色和優勢，力求在鞏固原有發展成果基礎上，取得新的突破。比如，為促進山東股權交易市場發展，《意見》提出了齊魯股權托管交易中心的近期和中遠期目標，并力爭與全國中小企業股份轉讓系統建立雙向“轉板”機制，探索到滬、深證券交易所延伸掛牌的路徑。《意見》對“兩點一面”(濟南、青島和縣域)發展布局、金融對外開放、科技金融、保險業參與社會管理等，均在繼承的基礎上，提出了新的措施和要求。