威海市市長張惠：

　　山東省政府網：黨的十八大提出加快轉變經濟發展方式，省委、省政府做出加快轉方式調結構、增創發展新優勢的重大戰略部署。圍繞加快推進“轉調創”，威海市確定了怎樣的發展思路？

　　張惠：提升發展的質量和效益，內在動力是發展源泉，結構調整是發展關鍵，科技創新是戰略支撐。省委、省政府做出“轉調創”的戰略部署，對于增強經濟發展的后勁和活力至關重要，是下一步經濟工作的主基調。威海正處在轉型跨越的關鍵階段，當前最迫切的問題就是“強身健體”，最根本的路子就是堅定不移地推進“轉調創”。為此，我們提出生態立市、科教興市、產業強市的發展思路，就是要在保護好生態環境的前提下，全面實施創新驅動發展戰略，加快構建更具競爭力的產業體系，全力打好“轉調創”這場硬仗，努力推動全市經濟社會持續健康發展。

　　山東省政府網：張市長，您剛才提到產業強市，在產業結構調整方面，威海市都做了哪些工作？取得怎樣的成效？

　　張惠：產業結構調整是“轉調創”的重要環節，只有選準結構調整的方向，抓住轉型升級的抓手，不斷提升產業素質，發展才能更具可持續性，區域競爭力才能更強。我們按照一產抓特色促跨越，二三產業抓結構上規模的思路，加快培育更具特色、更具競爭力的產業體系，促進三次產業在更高層次上協調發展。

　　一是突出工業帶動，強化工業在結構調整中的主體地位。工業占到威海經濟總量的53.6%，是推進“轉調創”的主戰場。我們堅持工業主體地位不動搖，組織實施了工業轉型跨越工程，把鞏固優勢與拉長短板結合起來，促進工業經濟的整體提升。大力實施工業倍增計劃，拿出更多精力向工業集中，更多資源向工業匯集，更多政策向工業傾斜，增創規模經濟優勢，去年全市工業投資達到587.6億元，增長22.6%；規模以上工業主營業務收入達到5542.6億元，力爭四年內突破1萬億元，實現翻番。大力實施產業培育計劃，堅持改造提升傳統產業與培育壯大戰略性新興產業“雙輪驅動”，依托現有產業基礎，發揮資源稟賦優勢，提高產業集中度，推動產業集約集聚集群發展。目前，新信息、新能源、新材料、新醫藥、高端裝備制造5個戰略性新興產業集群初具規模，機械制造、電子信息、食品醫藥、紡織服裝4個優勢產業集群的主營業務收入都有望超過千億元。同時，適應新型工業化和居民消費升級的新形勢，大力發展生產性服務業，培育服務業新型業態，促進現代服務業和先進制造業良性互動，服務業增加值增幅連續6年高于GDP增速。

　　二是推動企業成長，強化企業在結構調整中的基礎作用。我們把培育市場主體作為結構調整的根本基礎，按照“抓大扶小”的思路，促進微型企業上數量、小型企業上規模、中型企業上層次、大型企業加快膨脹，不斷提高企業的市場競爭力。在骨干企業膨脹上，完善了扶持企業做大做強的政策，引導優勢企業強強聯合，爭取四年內主營業務收入過50億元的企業超過20家，其中過100億元的9家，打造帶動地方經濟發展的龍頭。在中小企業扶持上，設立了市級中小企業發展專項資金，建成了市中小企業公共服務中心，大力實施中小微型企業“百千萬”梯次成長計劃，為中小微企業提供細致周到的服務。特別是對中小微企業的信貸支持方面，在全省率先開展了科技支行試點，加快培育融資倉儲、融資租賃等新型金融業態，創新知識產權質押融資等方式，切實解決中小企業融資難題。在鼓勵全民創業上，研究出臺了小額擔保貸款貼息、稅費減免等一系列創業扶持政策，規劃建設了5處大學生創業孵化基地，充分調動和保護各類創業群體的積極性，努力催生新的市場主體，去年被評為全國首批創業先進城市。

　　三是狠抓項目建設，強化項目在結構調整中的抓手功能。我們以項目建設為主攻方向，鼓勵和調動更多資源要素投向“轉調創”，以大投入帶動大產出、促進大調整。一方面，加強技術改造帶動存量優化。設立了5000萬元工業技術改造專項資金，對市區范圍內的重點技改項目，按設備投入額給予貼息，單個企業最高補助300萬元，鼓勵和支持企業大力開發引進新技術、新工藝、新設備，通過加大技改投入盤活存量資源，帶動結構優化調整，推動傳統企業、傳統行業脫胎換骨。去年全市技改投資達到440億元，增長16%。另一方面，加強招商引資強化增量帶動。積極創新招商機制，加強專業招商隊伍建設，強化以商招商、定向招商，瞄準重點區域、重點產業、重點企業開展合作。強化各市區和經濟園區的招商主體責任，注重加強對招商實效和投資強度的考核，切實提高招商引資水平。去年全市實際到賬外資8億美元，增長10.1%，其中91%的資金投向先進制造業和現代服務業領域；今年上半年實際到賬外資增長27%，達到4.16億美元。同時，我們認真落實項目推進責任制，健全跟蹤服務和督查機制，對重點項目實行閉環全過程服務，強化對項目簽約、開工、投產、膨脹、儲備各環節的聯動服務，以項目建設拉動有效投入。去年，全市固定資產投資達到1595.5億元，增長20.2%，今年上半年增長20.9%。

　　山東省政府網：黨的十八大提出建設海洋強國，威海作為山東半島藍色經濟區核心區域的重點城市，請您介紹一下在加快海洋產業發展方面，威海市有哪些做法？

　　張惠：威海擁有985.9公里的海岸線，約占全省的1/3，還有11449平方公里的近岸海域。依托海洋資源和產業基礎優勢，我們把發展海洋產業放在藍色經濟區建設的首要位置，加快推動海洋產業轉型升級，全力打造山東半島藍色經濟區的先行區。去年，全市海洋產業增加值達到756億元，占到生產總值的32.3%。

　　一是促轉型。我市是傳統的漁業大市，海洋漁業產值占到一產的54.6%，但近年來資源衰退與捕撈能力過剩的矛盾也非常突出。為解決這一矛盾，我們把漁業轉型的著力點放在發展名優養殖、遠洋捕撈和精深加工上，規劃建設了海洋生物產業園，大力發展海藻功能性食品、海洋食品精深加工等高端項目，提高海產品的附加值，推動傳統漁業由資源依賴型向產業帶動型轉變。目前全市無公害水產養殖面積達到60萬畝，專業性遠洋漁船發展到142艘，海洋食品、藥品、保健品等的加工能力達到300萬噸，均居全國前列。我市現有100多家船舶造修及配套企業，整船制造能力達到400萬載重噸，在全球造船業深度調整之際，也亟需轉型。為此，我們強化錯位競爭意識，積極引導船舶企業調整產品結構，加強高附加值船型的開發，支持船舶配套企業發展，努力將國家船舶出口基地建設成為船舶工業科技創新基地。目前，威海大型客滾船訂單數占國內建造市場總份額的70%以上，多用途重吊船手持訂單數位居全球前列。

　　二是打品牌。我們大力實施漁業品牌提升計劃，支持漁業企業通過整合資源，著力打造區域品牌，推動海洋產品向價值鏈的高端攀升。目前，全市省級以上漁業名牌產品達到50個，擁有威海刺參、榮成海帶、乳山牡蠣等國家地理標志品牌14個，其中威海刺參的品牌價值達到45.6億元。按照“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的目標，在全市范圍內推行農產品質量安全區域化管理，通過嚴格的質量標準，切實保障海產品品質，被評為全國首批和全省首個出口食品農產品質量安全示范市。創建了國家海產品外貿轉型升級專業型示范基地，去年海產品出口規模達到10億美元，位居全省前列。我們還規劃建設了我國北方唯一的國家海產品質檢中心，依托先進的技術平臺，讓威海的海產品質量更加可靠，品牌更有保證。

　　三是增內涵。威海是知名的濱海旅游城市，風景秀麗，氣候宜人，山、海、灣、灘、島、泉交相輝映，特別適合發展休閑度假游。為改變旅游過多依靠自然稟賦的局面，我們把突破的重點放在旅游內涵提升和軟環境打造上，積極整合景區資源，創建全國旅游標準化示范城市，提高旅游管理服務水平，進一步提升旅游產業的品質，打響“走遍四海，還是威海”的旅游形象品牌。去年，全市共接待海內外游客2715萬人次，旅游總收入達到297.2億元，分別增長12.5%和17.5%。

　　山東省政府網：威海是一座知名的生態城市、宜居城市，一直堅持生態立市，并且提出打造“美麗中國”示范區的目標。在“轉調創”的過程中，威海市如何正確處理經濟發展和環境保護的關系？

　　張惠：我們把生態立市放在城市發展戰略的第一位，無論是城鎮化建設，還是產業發展，都把環境置于優先地位，以最嚴格的制度、最有力的舉措推進生態環境保護。近年來，威海的各項生態環境質量指標始終保持在優級水平，順利通過國家環保模范城市復核驗收，三個縣級市全部建成國家生態市。

　　一是在園區開發上，促進“三生”共融。正確處理生態、生產、生活的關系，在重點區域開發和各類園區建設中，按照“三生”共融的原則，強化規劃控制，科學劃分功能分區，引導各區域科學布局生態、生產、生活空間，堅決避免為了經濟利益而侵占生態空間，把更多的空間留給人民群眾，留給子孫后代。

　　二是在項目建設上，嚴守“產業紅線”。無論是招商引資，還是項目建設，我們都不斷抬高環保審批門檻，對鼓勵什么、允許什么、限制什么做出嚴格規定，建立生態化的產業導向，以環保倒逼產業轉型升級。對于“兩高一資”等不符合產業紅線的項目，哪怕是GDP拉動再大、財稅貢獻再高，我們也堅決不要，堅決不以犧牲環境為代價來換取一時的發展。去年，全市共拒批“兩高”項目12個，確保從源頭上預防環境污染。

　　三是在資源管理上，推動集約利用。牢固樹立資源節約意識，始終堅持嚴格保護、規范管理、集約利用的原則，在土地利用、海岸線保護、海域使用、水資源集中管理等方面出臺了一系列制度辦法，最大限度地保護山體、沙灘、海灣、岸線、綠地、濕地、耕地，嚴禁為增加土地指標而破壞資源環境，嚴格控制風電建設、圍填海和沿海房地產等項目，嚴禁在風景名勝區搞住宅開發，推動各類資源得到合理利用。

　　四是在企業監管上，強化節能減排。威海是一個“綠色工業城市”，沒有大的高耗能、高污染企業，產業結構的低能耗特征明顯，萬元GDP能耗比全省低8.1%。但我們沒有因此放松工作上的要求，而是努力挖潛，按照“控增量、減存量”的思路，實施最嚴格的環境監管制度，加大執法監察力度，加強對重點耗能、排污和揚塵企業的監控，引導各類企業大力發展循環經濟和清潔生產，嚴肅查處超標排放、違規排污的企業，確保環境安全。

　　山東省政府網：科技創新是“轉調創”的戰略支撐，威海也提出科教興市。在科技創新方面，威海市采取了哪些措施？

　　張惠：威海作為一座新興城市，始終把科技創新作為發展的根本動力，作為城市的基因，連續六年開展了“自主創新年”活動，不斷完善支持科技創新的政策體系和服務體系，為發展插上騰飛的翅膀。我們認為，科技創新是一種市場行為、企業行為，政府能做也應該做好的事情，就是出政策、搭平臺、增投入，最大限度地幫助企業開展科技創新活動。

　　一是出政策，為企業開展科技創新提供支撐。今年是省里確定的“政策措施落實年”，為支持企業開展科技創新，我們在落實好國家和省各項政策的基礎上，研究出臺了進一步促進企業自主創新、加強知識產權工作的兩個意見，支持范圍進一步拓展，力度也進一步加大。例如，我們不但支持企業創建創新平臺，還支持公共服務平臺建設，支持企業在海外設立研發中心、設計中心；不但支持企業科技創新，對中介機構的有效服務也給予獎勵。我們還組成聯合工作組，到企業當中宣傳解釋各項政策，力爭每一條、每一款都讓企業清清楚楚，逐個企業幫助分析研究可以利用哪些優惠政策，不斷增強企業搶抓、搶用政策資源的意識。去年僅企業研發費用加計扣除政策一項，就減免稅收6.21億元，受益企業達到74家，均位居全省前列。

　　二是搭平臺，為企業開展產學研合作牽線鋪路。威海的高校院所較少，科研基礎相對薄弱，決定了我們必須走引進技術、借力發展、協同創新的路子，通過加強產學研合作，提高引進、消化、吸收和再創新能力。為此，我們加大政策引導和扶持力度，支持企業與國內外高校院所“聯姻”，促進科技與經濟的緊密結合。目前，我市已經與中科院上海高等研究院等14家高校院所建立了產學研合作聯盟，全市參與產學研合作的規模以上企業比重達到90%，清華、北大、中科院等80多家科研單位與我市企業結成穩固的產學研合作關系，全市省級以上創新平臺總數達到189家，其中國家級14家。支持企業在加強國內科技合作的同時，把目光投向海外，放眼全球尋找和集聚創新資源。目前，我市企業在海外設立的研發中心達到27家，數量全省最多。

　　三是增投入，激發企業科技創新活力。要引導企業加大科技投入，政府首先要舍得投入。威海的可用財力有限，各方面支出壓力很大，但在科技創新上舍得投入，通過財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，鼓勵企業加大研發投入。去年，全市支持企業技術進步的資金達到6.96億元，增長23.7%，增速超過公共財政預算支出1.9個百分點，其中市級財政科技投入1.1億元，增長30.1%。今年我們進一步提高支持科技創新的資金規模，預算增幅達到63.3%。我們還安排了知識產權專項資金，設立了專利獎，對重大專利項目給予獎勵，培育了一批知識產權優勢企業。去年，全市高新技術產業產值比重達到35.5%，比全省高6.4個百分點。

　　加快推進“轉調創”是一項系統工程，更是一項長期任務。下一步，我們將按照省委、省政府的部署要求，繼續堅持生態立市、科教興市、產業強市，加快轉變經濟發展方式，大力推動經濟結構戰略性調整，為建設經濟文化強省做出更大的貢獻。