原標題：山東發展民營金融機構 國企上市公司不能參與

　　濟南——區域金融中心；青島——財富管理中心；淄博、威海、臨沂——改革試點城市

　　近日，劉吉民一直奔波于淄博、濟南之間，頗為忙碌，但臉上難掩興奮之情。

　　劉吉民是山東省小額貸款企業協會會長，也是匯通投資集團董事局主席，早在1994年進入金融領域的時候，就為創辦民營銀行積極努力；現在，因為山東省《關于加快全省金融改革發展的若干意見》(下稱《意見》)的出臺，劉吉民的愿望馬上可以實現了。

　　《中國經營報(博客，微博)》記者拿到了多達8000多字的《意見》，發現這份被業界解讀為“金改22條”的改革方案，相比其他地市的金改方案，最具實質性的突破就在于明確向民營資本敞開大門。 同時，記者獲悉，在郭樹清的山東金改路線圖中，濟南市將成為區域金融中心，青島市將成為財富管理中心，淄博、威海、臨沂將成為改革試點城市。

　　山東省經濟總量位居全國前三，但金融業發展滯后。“山東省金融從業人員僅占全省從業人員的2%，而浙江、江蘇等省份金融從業人員的比例已經高達7%~10%，山東省金融業規模在全國只占20多位。”劉吉民表示，郭樹清已經確定將打破金融短板作為其重要的執政思路，《意見》的出臺也意味著山東金改的起航。

　　郭樹清確定山東金改時間表

　　山東省金融辦一位工作人員告訴記者，《意見》由山東省金融辦起草，山東證監局、山東省農業廳、山東省商務廳等多個部門都參與其中；但就改革內容而言，《意見》存在著深深的郭樹清金改思路。

　　另外一位參與《意見》起草的人士告訴記者，《意見》出爐以后，曾在全省范圍內多次征求意見，郭樹清針對《意見》提出了專業的意見與建議，經過修改之后定稿。

　　在劉吉民看來，山東金改可與溫州金改相提并論，在某種意義上，山東金改在引進民營資本等方面的表述更有突破性。劉吉民認為，《意見》出臺以后，山東省將推出更具實質性、更具操作性的實施措施。

　　記者觀察到，自3月29日履新山東省長以來，圍繞金改進行密集調研成為郭樹清最為重要的行程，在《意見》出臺的背后，是郭樹清在4個多月時間內，走遍山東省各個地市，掌握各地實際情況的充分準備。

　　公開資料顯示，在履新山東省長以后，郭樹清頻繁與金融行業高層接觸、溝通。4月22日，郭樹清在濟南會見上海證券交易所理事長桂敏杰，山東省人民政府與上海證券交易所簽訂了全面戰略合作備忘錄，雙方確定將推動山東企業上市融資，發揮資本市場服務實體經濟能力。在此后一個月，郭樹清還分別會見了中國農業銀行(601288,股吧)(2.47, 0.01, 0.41%)黨委書記、董事長蔣超良，全國社會保障基金理事會黨組書記戴相龍，深圳證券交易所理事長陳東征、總經理宋麗萍等。

　　與金融行業高層溝通的成果則直接體現在《意見》中。例如，“加快發展直接融資，2017年底直接融資比重提高到20%以上”；“ 促進更多企業上市和上市公司再融資，鼓勵有條件的上市公司進行戰略性并購重組，提高山東上市公司整體實力和核心競爭力”；“加強與上海、深圳證券交易所中小企業股份轉讓系統以及中國香港、新加坡等境外證券交易所的深度合作，發展上市‘路演’中心”等。

　　《意見》確定的目標是，山東省爭取用5年左右時間，初步建成與實體經濟相適應、市場化水平較高的現代金融體系；到2017年底，全省金融業增加值在生產總值中的比重達到5.5%以上，在服務業增加值的比重達到12%以上。

　　最大亮點：開放民營資本

　　山東金改方案最具實質性的突破就在于明確地向民營資本敞開大門。

　　“在民營銀行方面，我做了將近20年的準備。”劉吉民告訴記者，早在1994年進入金融業以后，他就希望創辦民營銀行，《意見》的發布意味著民營資本進入銀行業的“東風”真的吹來了，劉吉民已于2008年在淄博創立張店匯通小額貸款有限公司，注冊資本金2.5億元，是山東省首家小額貸款公司。

　　山東省《意見》明確提出“發展民營金融機構”，“探索由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等”， 這是山東省金改方案最大亮點。

　　目前，我國還沒有一家真正意義上的民營銀行。劉吉民表示，山東省金改方案面向民營資本敞開大門，其中明確了國有企業、上市公司等不能參與，只有純民營企業及自然人可以參與，具有突破意義。

　　山東省另一位金融業人士告訴記者，目前，國有銀行數量在全球銀行總數量中占到10%，而且主要集中在中國、古巴等社會主義國家，其他國家的銀行業均為民營銀行為主，山東省金改方案將打破我國銀行業此前以國有控股、民營參與為主的模式，完全按照市場化操作。

　　《意見》明確了民營資本在山東金改中的地位：山東省將推動村鎮銀行引入民營資本，優化股權結構，爭取3年內實現村鎮銀行在山東省縣域的全覆蓋；推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行；鼓勵民營資本發起或者參與設立創投基金、私募股權基金、產業基金等。

　　上述山東省金融業人士認為，郭樹清在此次金融改革中很看重山東省豐富的民營資本，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。

　　該人士還透露，山東省第一家民營銀行將復制美國富國銀行(WELLS FARGO)模式。公開資料顯示，富國銀行創立于1852年，業務范圍包括社區銀行、抵押貸款、公司貸款、個人貸款和房地產貸款等，目前是美國第四大銀行。

　　推動政府與金融機構掛職交流

　　值得注意的是，《意見》還明確了山東省多個城市在此次金融改革中的角色。

　　記者獲悉，濟南市將被建設成為區域金融中心，青島市則將被建設成為財富管理中心，而淄博市、威海市、臨沂市將成為此次金融改革的試點城市。

　　劉吉民進一步分析認為，在山東省確定的三大試點城市中，淄博市正處于經濟結構的轉型期，金融改革將成為轉型的契機，“僅就淄博的金融境況而言，轄內的齊魯股權托管交易中心是山東省建設多層次資本市場的載體，多層次資本市場建設有可能成為未來淄博的優勢。”

　　來自山東省金融辦的消息顯示，為了推動山東省金融改革，中央金融部門以及企業將選派30名干部到山東掛職，山東省每個地市都將配備一位懂金融的副市長；與此同時，山東省也將選派34名干部到中央金融部門以及企業掛職鍛煉。

　　對于培養金融人才，《意見》也做出了相應規定——“對于符合條件的金融行業高端人才，將按照個人所得稅地方留成比例，由各地政府給予適當獎勵，并提供落戶、居住、子女教育等便利服務；選派高層次金融人才到各地掛職，鼓勵政府與金融機構開展雙向掛職交流。”

　　雖然山東金改方案不乏制度創新，但山東省政協委員、山東財經大學經濟研究中心主任陳華在接受本報記者采訪時認為，山東金改肯定不會一帆風順，目前，山東省金融業存在的缺乏創新意識、審批流程繁瑣等弊端，以及最近幾年積累起來的規模龐大的地方債務，都將成為金融改革過程中的“攔路虎”。同時，目前出臺的金改方案當中的創新內容，也需要嚴厲的信用監管作為后盾。