原標(biāo)題：山東金融改革大推郭氏新政

　　原中國證監(jiān)會主席、現(xiàn)任山東省委副書記、省長的郭樹清，保持了他一貫的高效率：在證監(jiān)會的500多天，平均每周出臺一個(gè)新文件；他來到山東省主政的近130天，也是平均每周走訪調(diào)研一個(gè)地市，連續(xù)專程調(diào)研的地市縣至少18個(gè)。

　　密集調(diào)研之后誕生的是一個(gè)覆蓋范圍廣泛而又細(xì)致入微的山東金融改革方案《關(guān)于全省金融改革和發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《金改意見》)。接近山東省金融辦的人士說，金改意見代表著郭樹清的執(zhí)政思路。意見出爐后，在全省范圍內(nèi)經(jīng)過了至少三輪征求意見，而今進(jìn)入到最后定稿階段，有望8月中旬以省政府文件正式下發(fā)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者拿到的這份山東《金改意見》征求意見稿，長達(dá)16頁，是山東省首份完整版的金改方案。

　　上述人士說，金改方案是按照郭樹清的思路，由山東省金融辦起草。大背景為：山東是農(nóng)業(yè)大省，相對保守，金融業(yè)發(fā)展相對滯后，形成“金融抑制”，目前亟需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的高水平金融產(chǎn)業(yè)化的支撐，啟動服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融改革勢在必行。

　　新省長的126天

　　從3月29日郭樹清成為山東代省長算起，截至8月1日，總計(jì)有126天。這段時(shí)間，調(diào)研是新省長的工作主旋律。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)關(guān)注了郭樹清上任之后的每一次調(diào)研，單純有文字記載的重要公務(wù)活動，就覆蓋了山東省18個(gè)地市縣。

　　4月8日至10日，郭樹清到東營市調(diào)研，這是他調(diào)研的第一站。調(diào)研主題是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)是他調(diào)研的重點(diǎn)。郭樹清走進(jìn)車間，直接向工人、技術(shù)人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問節(jié)能減排、產(chǎn)品研發(fā)、資金融通、市場開拓、人才引進(jìn)相關(guān)情況。

　　除了現(xiàn)場查看，座談會也是郭樹清的重要調(diào)研手段。每到一處，座談必不可少，對象多是最基層的人員。他在東營和濱州分別召開了座談會，座談對象是企業(yè)、社區(qū)、村委會負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表。郭直接詢問企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會建設(shè)等情況。

　　接下來16個(gè)地市的調(diào)研中，基本復(fù)制了東營和濱州的調(diào)研模式。

　　郭樹清從早期作為學(xué)者參與中國經(jīng)濟(jì)體制改革整體設(shè)計(jì)，到擔(dān)任貴州省副省長、中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長、匯金公司董事長、中國建設(shè)銀行(601939,股吧)董事長，再到擔(dān)任中國證監(jiān)會主席，而今出任山東省省長，保持了一貫高效的工作節(jié)奏。4個(gè)多月的時(shí)間，經(jīng)過大量調(diào)查研究之后，即將發(fā)布《關(guān)于全省金融改革和發(fā)展的若干意見》。

　　郭樹清上任前，就有媒體猜想他是否會利用“背景關(guān)系”，來解決山東企業(yè)融資難問題。郭樹清上任后的133天，一邊忙著調(diào)研，為執(zhí)政方案出臺做準(zhǔn)備，一邊也在接洽很多金融業(yè)高層。4月22日，郭樹清在濟(jì)南會見了上海證券交易所理事長桂敏杰一行。山東省人民政府與上海證券交易所同時(shí)簽訂全面戰(zhàn)略合作備忘錄。雙方確定，在推動山東企業(yè)上市融資，發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等方面，全面加強(qiáng)合作。此后一個(gè)月當(dāng)中，郭樹清又分別會見了中國農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)黨委書記、董事長蔣超良，社保基金會黨組書記戴相龍，深圳證券交易所理事長陳東征、總經(jīng)理宋麗萍一行。

　　青島社科院研究員隋映輝表示，郭樹清上任的四個(gè)多月里，圍繞著山東省的改革和發(fā)展，金融業(yè)的改革是其施政的一個(gè)突破口。此外還包括財(cái)政、民生很多方面。

　　山東省一位廳局級領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者笑談：“這回來了一位專家型領(lǐng)導(dǎo)，碰上專業(yè)的了。新省長的思路有時(shí)還真是有些跟不上。”

　　金改方案出爐

　　接近山東省金融辦的人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，《金改意見》8月中旬左右將要發(fā)布。文件由山東省金融辦起草，省長親自主持討論。7月上旬進(jìn)行了最后一次討論。

　　上述人士表示，山東金融業(yè)的發(fā)展，一直都是比較保守的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與金融發(fā)展不匹配，就會形成“金融抑制”，主要體現(xiàn)在中小企業(yè)不發(fā)達(dá)。

　　在這份長達(dá)16頁的《關(guān)于全省金融改革和發(fā)展的若干意見》，細(xì)致入微到提出對單個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向的意見，比如，“要對齊魯股權(quán)托管交易中心實(shí)施公司制改造，打造成為由政府、證券公司和證券交易所等機(jī)構(gòu)共同參與市場主體”，“引導(dǎo)齊魯證券鞏固擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)范圍，盡快成為一流券商”，“將青島發(fā)展成為面向日韓的離岸金融中心”，“發(fā)揮青島保稅港區(qū)地理和政策優(yōu)勢，開展外商投資企業(yè)外匯資本金改革試點(diǎn)”，“發(fā)展公司+農(nóng)戶、公司+中介組織+農(nóng)戶的貸款模式”等等。山東金改的基本思路是“金融產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，設(shè)綜合性和專項(xiàng)性金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。用5年時(shí)間，形成運(yùn)行穩(wěn)定的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.5%，形成體系完善的多層次資本市場、區(qū)域性股權(quán)交易中心市場建設(shè)取得較大突破，濟(jì)南區(qū)域性金融市場和青島財(cái)富管理中心基本建成”。

　　這份金改方案是一份非常系統(tǒng)的方案，有關(guān)于擴(kuò)大信貸市場資金投放、加快發(fā)展直接融資、打造區(qū)域股權(quán)交易市場、建立要素市場交易平臺、發(fā)揮期貨市場功能、擴(kuò)大保險(xiǎn)(放心保)服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)、大力培植省內(nèi)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等金融骨干企業(yè)、健全金融中介服務(wù)、引導(dǎo)民間資本陽光化、規(guī)范化發(fā)展等，涉及到方方面面。《金改意見》還明確由山東省金融辦作為山東省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。金融改革作為系統(tǒng)化改革，是一個(gè)聯(lián)動的過程，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、科技廳、人社廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局等總計(jì)17個(gè)部門和單位都納入聯(lián)動系統(tǒng)中。

　　隋映輝對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，山東省相對比較保守，這有積極的一面，也有消極的一面。積極的是，保守帶來穩(wěn)健，很少出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；消極面是金融不發(fā)達(dá)，資本運(yùn)作、投融資平臺、風(fēng)險(xiǎn)投資都是滯后的，官本位比較濃，投融資缺少專家型人才，實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有轉(zhuǎn)型升級，所以山東是經(jīng)濟(jì)大省而非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，發(fā)展相對滯后。

　　這份山東金改方案，除了綜合性的金融改革意見之外，還有兩個(gè)區(qū)域性金融改革發(fā)展意見被單列出來，這就是建設(shè)青島財(cái)富管理中心和濟(jì)南區(qū)域性金融中心。

　　青島財(cái)富管理中心建設(shè)，青島從2009年就開始謀劃，自說自話了很多年。直到郭樹清到任，才被正式明確下來，這讓青島感覺機(jī)會來了。青島目前正在通過省政府向國務(wù)院打報(bào)告，希望青島成為全國金融改革試驗(yàn)區(qū)。

　　期待與擔(dān)憂

　　郭樹清一直是一位有爭議的官員。褒者稱郭樹清是改革推動者、高效而有思想的人，措施不斷的實(shí)干家，“郭氏新政”一向快速而全方位；貶者認(rèn)為他是一個(gè)激進(jìn)的“理想主義者”，在證監(jiān)會期間他的一系列改革措施一度帶來股市下跌，股民錢袋縮水。

　　而今，他到任山東省的130天后，即將出臺的金改方案，同樣有很多人期待，也令一些人擔(dān)憂。

　　隋映輝說，對于新省長倡導(dǎo)的改革很多人是寄予希望的。一是郭樹清對中央改革發(fā)展思路比較了解，二是他在金融部門任職多年，了解資本運(yùn)作的規(guī)律和環(huán)節(jié)、投融資等關(guān)鍵問題如何推動。

　　“但山東情況也很復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，執(zhí)行力可能有時(shí)是打折扣的。改革的關(guān)鍵是能否接‘地氣’，尤其金融改革要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生結(jié)合，改革方案才能落地。”隋映輝說。

　　青島市商業(yè)銀行研究發(fā)展部負(fù)責(zé)人徐洪治對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“長期以來，金融一直有國家行政管制的痕跡，建立濟(jì)南區(qū)域性金融中心也是很難的。濟(jì)南拿什么吸引資本聚集是個(gè)問題。濟(jì)南區(qū)域性金融中心建立，需要華北和華東多省份的參與才能建成。還要把大的金融機(jī)構(gòu)、銀行總行、投資機(jī)構(gòu)、保薦機(jī)構(gòu)、金融集團(tuán)大的總部或者第二大機(jī)構(gòu)進(jìn)駐濟(jì)南，才會有實(shí)際意義上的金融中心的誕生，這些的確都很難操作。”

　　青島市金融辦規(guī)劃發(fā)展處處長李建榮說，不管怎么難，山東省的金融改革都勢在必行。山東經(jīng)濟(jì)要變得大而強(qiáng)，必須配套金融業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在中小企業(yè)沒有錢，債券發(fā)不了債，上市又不開閘，民間融資不允許，地下錢莊又沒有，讓中小企業(yè)怎么辦？所以必須從金融業(yè)改革這個(gè)角度，通過引進(jìn)培育創(chuàng)新，使得經(jīng)濟(jì)獲得血液，從而最終把山東經(jīng)濟(jì)搞上去。