原標題：山東破冰首設地方社保基金理事會
全國社保基金財政撥入資金情況
●2013年，財政性凈撥入全國社保基金554.32億元
其中：中央財政預算撥款200億元；國有股減、轉持78.97億元；彩票公益金276.65億元。
●截至2013年末，全國社保基金財政性凈撥入累計6000.26億元
其中：中央財政預算撥款2298.36億元，國有股減、轉持2301.28億元，彩票公益金1420.70億元。
首家地方社保基金理事會或將成立。
作為深化國企改革的配套措施之一，山東省近日出臺相關文件顯示，將設立省社保基金理事會。
這是中國第一家省級社保資金投資運營機構，它的誕生將有助于打破全國社保資金理事會在社保投資領域內的壟斷局面。
“這是一個嘗試。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏昨日接受《第一財經日報》記者采訪時表示，十八屆三中全會報告中提出了“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”，雖然實踐中還沒有具體的方案出臺，但山東省率先的做法是一大進步。
廣東省社保系統一位官員在接受本報記者采訪時也表示，社保投資領域內增加一個競爭對手對于優化社保資金的投資是利好，地方在社保投資上有發言權之后也有助于增加地方的積極性。
地方社保基金理事會破冰
當年廣東省千億養老金委托全國社保基金理事會“入市”，與時任廣東省省委書記汪洋的力推密切相關。之后的兩年半時間，并沒有其他省份跟進。此次山東成立省社保基金，似乎帶有深深的郭樹清“印記”。
2013年3月19日，證監會原主席郭樹清赴任山東任省委副書記，并于3月29日擔任代省長，同年6月任山東省省長。郭樹清到山東之后，山東省國資、金融都進行了大面積的改革。
山東省近日公布了《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》，其中第18條提出，劃轉部分國有資本充實省社會保障基金。設立山東省社保基金理事會，承接管理劃轉的省屬企業國有資本，行使投資者職能，探索推進國有企業股權多元化和現代企業制度建設。省財政部門和國資監管機構依法對省社保基金理事會履行監管職能。國有資本劃轉、管理及收益使用的具體辦法另行制定。
目前，中國進行社會保障資金投資的只有全國社保基金理事會一家。
根據全國社會保障基金理事會的2013年年報，該理事會主要管理三塊資金：一是為中央政府集中的社保戰略儲備資金；二是做實個人賬戶的中央補助金；三是廣東省部分企業職工養老保險資金。
楊燕綏表示，山東成立省級社保基金理事會一旦成立，表明山東省級財政也會像中央財政一樣每年拿出一部分資金作為社保資金的戰略儲備。更重要的是，山東在落實三中全會報告中提出的“劃撥部分國有資產充實社保基金”這項改革上向前走了一步。
劃撥國有資產充實社會基金的討論，從1998年中國統賬結合的制度設立之初就開始了，吳敬璉等經濟學家都曾經多次向中央提出建議，但這項改革一直處于停滯狀態。這次雖然寫入了三中全會的報告，但并沒有相關的實施方案。
2009年雖然出臺了國有股減、轉持充實社保基金的方案，但從全國社保基金公布的數據來看，每年的數額只有幾十億元，與養老金的隱形債務相比只是杯水車薪。
全國社保基金2013年年報顯示，2013年，財政性凈撥入全國社保基金554.32億元。其中：中央財政預算撥款200億元；國有股減、轉持78.97億元；彩票公益金276.65億元。
截至2013年末，全國社保基金財政性凈撥入累計6000.26億元。其中：中央財政預算撥款2298.36億元，國有股減、轉持2301.28億元，彩票公益金1420.70億元。
養老金投資運營的障礙
郭樹清擔任證監會主席時即力主養老金入市，也是在彼時，廣東省千億養老金委托全國社保基金理事會來投資運營。
2012年1月，國務院正式批復廣東省將1000億養老保險(放心保)基金委托全國社保基金理事會投資運營。同年3月19日，社保基金理事會和廣東省簽署委托投資運營協議。
本報記者從廣東省人社局知情人士處獲悉，今年投資運營協議到期之后，千億養老金投資收益將返還廣東省，本金將繼續委托社保基金理事會進行運營三年。
根據全國社保基金2013年年報，2013年這千億養老金分享到了6.2%的收益，遠高于人社系統內累計結存養老金2%的收益。
然而，養老金的投資運營面臨著很多障礙，雖然人社部將養老金投資運營作為頂層設計的重要內容正在制定方案，但由于涉及到投資運營的權屬問題、中央和地方財權與事權劃分問題、投資主體等諸多難題，養老金投資運營政策的出臺還沒有明確的時間表。
集中還是分散運營？這是養老保險基金制定中一個重要問題。
中國人民大學公共管理學院教授李珍此前接受本報記者采訪時表示，由各省來管理其養老基金結余，更符合目前的現實。省級財政既然是這個制度的最后買單者，應該擁有基金的管理權，不應把義務和權利割裂。
楊燕綏則認為，山東省成立社保基金理事會用于投資運營國有股劃撥的資金是合適的，但是否可以將養老保險滾存的資金用于投資則有待商榷，因為山東省的個人賬戶資金全部被挪用，統籌的結余甚至不足以補償個人賬戶被挪用的部分。
上述廣東省社保系統的官員認為，社保基金投資，是全國還是地方的社保理事會來管理并沒有大的區別。地方成立社保理事會的重要意義在于，地方政府能夠在投資方向上有更大的話語權，社保資金也能更多地用于地方的經濟建設。
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