擴大投資效果未必好 降低稅負四兩撥千斤

　　減稅應擔當“積極財政”主攻手(熱點聚焦)

　　本報記者 羅 蘭

　　針對當前經濟形勢，中央提出今年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。貨幣穩、財政松，管理層希望通過一“穩”一“松”的調控，達到穩增長、調結構、促改革、惠民生的目的。有關專家指出，因通脹壓力的存在和防金融風險的需要，今年貨幣政策難有大作為。實現經濟穩定增長的重任主要落在財政政策上。以往實施積極財政政策時，政府投資經常唱主角，今年結構性減稅將充當積極財政的主攻手。

　　牢牢把好貨幣總閘門

　　在 2013年政府工作報告中，兩項新數據對積極的財政政策和穩健的貨幣政策作出具體詮釋，一個是創歷史新高的財政赤字：擬安排財政赤字1.2萬億元；一個是比去年降低一個百分點的廣義貨幣M2增速：預期增長目標擬定為13%左右。

　　“這些年貨幣投放量大被人廣為詬病。寬松貨幣容易推動通脹。根據中國人民銀行法，首要任務是穩定貨幣價值，維護金融體系的穩定”，中國國際經濟交流中心信息部副部長徐洪才[微博]在接受本報記者采訪時指出，現在外部資本流動復雜多變，熱錢流入中國跡象明顯；同時，地方政府換屆后都希望錢越多越好，央行要占在全國的高度考慮大局，一定要牢牢把好貨幣總閘門，絲毫不能動搖。錢要用在刀刃上，不能花在形象工程和面子工程上，要用在民生上。在這樣的背景下，中央要控制好貨幣。但錢少了也不行，容易引起通縮，所以貨幣政策要穩健和中性。

　　穩貨幣還與提高經濟質量有關。全國人大財經委副主任委員、央行前副行長吳曉靈認為，政府已經認識到經濟發展不應只追求速度，更應提高質量，這種思想也會從貨幣政策中體現出來。

　　穩健的貨幣政策也是為推進改革創造有利條件。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍指出，從中長期來看，經濟增長速度的下滑已難以避免。他分析說，在這種背景之下，迫切需要改革來釋放紅利，其中，金融改革被視為各項改革的突破口。趙錫軍表示，這就要求貨幣政策要繼續保持目前穩健的基調，給深化改革、促進結構調整創造一個適度的、穩健的貨幣環境。

　　減稅拉動經濟有乘數效應

　　宏觀調控要張弛有度，就像彈琴，抑揚頓挫才能奏出美妙旋律。貨幣政策操作空間有限，財政政策必然在經濟發展中發揮更加積極的作用。而且與西方國家相比，中國的財政政策有很多空間可供操作。

　　在諸多財政手段中，結構性減稅是重要內容。中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示，積極財政政策不外乎從增加赤字、減少稅收和擴大支出入手。他認為，之所以以結構性減稅而非以擴大政府支出為重心，原因在于減稅是將更多的投資決策權交給市場，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發揮積極財政政策對于推動結構調整的作用。

　　“積極的財政政策有兩方面，一是投資，尤其是政府投資，以往都是靠投資，來得快但效果不盡如人意，還容易滋生腐敗；另一方面是結構性減稅”，徐洪才對記者說，減輕企業稅負，特別是小微企業、個體戶和服務型企業的負擔，讓企業輕裝上陣，放水養魚，增強其產出積極性，有利于總供給的增加。企業活了，特別是小微企業活了，能增加就業，就業上升百姓收入就能增加，收入增加消費也會增加，如果整個社會消費占比提升，就能改變過去以投資為主的經濟結構。

　　徐洪才強調說，減稅不是簡單地減少稅收，而是能對經濟增長起到四兩撥千斤的作用，對拉動經濟具有乘數效應。單純擴大投資容易造成產能過剩。投資擴大，消費和就業不振，即使經濟增長了也沒什么意義。

　　有增有減科學減稅

　　對于減稅工作的重點，財政部部長謝旭人指出，2013年將加快推進營業稅改征增值稅試點工作。落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策。完善穩定出口政策，降低能源、資源、原材料等產品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅。此外，還將落實好其他各項稅費減免政策，繼續清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準。

　　徐洪才認為，大步推進“營改增”是個方向，但需要理順中央和地方稅收利益的關系，彌補地方稅收減少的問題。要建立完善地方稅收體系，改變地方政府過度依賴土地財政的現狀，土地財政一方面推高了房地產價格，一方面還容易滋生腐敗。

　　徐洪才建議，結構性減稅是有增有減，應該增加資源類產業、高耗能產業的稅負，減輕中小微企業的稅收，總體上，稅負要降下來，給企業以發展活力。