10月25日，齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)報(bào)道國(guó)棉一廠老廠區(qū)道路收過路費(fèi)一事引發(fā)關(guān)注。類似之事在其他區(qū)也存在，比如市中區(qū)建設(shè)路大橋與郎茂山小區(qū)之間的興瀾路被山景·明珠花園小區(qū)設(shè)置了道閘。隨著市區(qū)外擴(kuò)，一些道路具備了公共道路的功能，但由于種種原因卻不能立即放開，那么這些道路將何去何從？
道路已對(duì)外開放
市民通行無需繳費(fèi)
25日上午，記者來到了建設(shè)路南口的興瀾路，從東向西走去，百余米后就來到了山景·明珠花園小區(qū)東門口。2017年齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)便探訪過該小區(qū)，時(shí)隔兩年小區(qū)門口的道閘還在，但是與之前不同的是，此時(shí)的道閘僅有入口關(guān)閉著，出口則是抬桿放行，原本寫有“本小區(qū)憑卡出入，外來車輛請(qǐng)繞行”的標(biāo)語也已被清除。
因興瀾路西連建設(shè)路、郎茂山路，東接七里山西路并接近英雄山路，地理位置十分重要，成為了附近不少市民出行的首選。“現(xiàn)在和以前不一樣了，進(jìn)出方便很多，尤其是早高峰也不像之前那樣堵成一排了?！边^路車主表示，允許通行后不但上班、下班路程縮短了很多，也不用再跟著大部隊(duì)“擠油油”了。
記者注意到，由于開放了南側(cè)的道閘，來往的車輛為了方便都會(huì)直接從一側(cè)進(jìn)出?！艾F(xiàn)在基本上只要是有車需要通行，我們就會(huì)放行?！钡篱l處管理人員說，因?yàn)楸眰?cè)入口的道閘出了故障，所以就直接將南側(cè)閘口放開來保證通行了。當(dāng)詢問到之前小區(qū)內(nèi)居民曾稱需要通過花錢購(gòu)買藍(lán)牙卡時(shí)，該管理人員回復(fù)，現(xiàn)在并不需要繳費(fèi)。
目前周圍居民最關(guān)心的問題莫過于，這興瀾路的道閘何時(shí)才能為市民真正敞開?！耙粭U一車畢竟還是比較慢”、“交付市政后交通才能真正的方便”。
面對(duì)道閘居民意見不一
目前實(shí)行錯(cuò)時(shí)使用
面對(duì)市民們的期盼，山景·明珠花園小區(qū)物業(yè)莊女士卻略顯無奈?！艾F(xiàn)在小區(qū)內(nèi)外對(duì)這個(gè)道閘爭(zhēng)議不斷，有的希望拆除，有的則希望使用。這條路每天通行的車輛越來越多，有桿的地方很容易造成擁堵，所以周圍居民都希望能拆掉道閘，交付給市政部門。”
莊女士說，東西門兩處的道閘早在小區(qū)建成時(shí)就有了，因?yàn)榕d瀾路是屬于小區(qū)的內(nèi)部道路，小區(qū)為封閉式，為了管理進(jìn)出車輛才設(shè)置道閘。目前興瀾路還沒有移交市政，仍由小區(qū)來管理，因此道閘也就沒拆。
莊女士同時(shí)提到，小區(qū)一二四五六號(hào)樓都是沿街的，拆除道閘后通行車輛勢(shì)必增加，肯定會(huì)影響業(yè)主的休息，“市民都有各自的需求，我們現(xiàn)在也很為難?！?/p>
針對(duì)這一情況，明珠花園小區(qū)調(diào)整了道閘的使用時(shí)間，在早晚上下班高峰期時(shí)采用雙抬桿形式，保證正常通行避免擁堵。到了正常時(shí)段則放桿，減少對(duì)小區(qū)內(nèi)部居民的影響，而且不會(huì)受通行費(fèi)用。
“按照服務(wù)業(yè)主來講，他們還是更希望保留道閘，一旦道閘去掉，大車小車來回碾壓，對(duì)馬路也會(huì)造成一定的損壞，后續(xù)問題也比較多?！鼻f女士表示，現(xiàn)在具體這條路以后會(huì)如何歸屬，自己也不清楚，但是目前只能這樣解決了。
最新進(jìn)展：道路定性為公用道路
道閘將被拆除
“現(xiàn)在市民的焦點(diǎn)主要是落在了道路的定性上，我們也是走了相應(yīng)的信訪程序，近期規(guī)劃局這邊剛給予了答復(fù)?！?0月25日下午，市中區(qū)七里山街道辦事處城管科楊先生說，具體的答復(fù)內(nèi)容為“該路段屬于明珠花園小區(qū)規(guī)劃圖紙以外，不屬于小區(qū)內(nèi)部道路，屬于公用道路?！?/p>
楊先生說，從建設(shè)路大橋南頭到現(xiàn)在明珠花園西門道閘途徑小區(qū)，再到東門郎茂山大橋南首的這條路叫興瀾路，是民政部門命名過的道路?！艾F(xiàn)在我們也是剛收到答復(fù)，之后打算咨詢一下市政這邊，將道路移交市政管理。”
“因?yàn)楝F(xiàn)在明珠花園整個(gè)小區(qū)都已經(jīng)將這條路認(rèn)為成小區(qū)的內(nèi)部道路了，整個(gè)小區(qū)北側(cè)幾乎沒有院墻，直接設(shè)置了道閘禁止外人進(jìn)入?！睏钕壬硎荆F(xiàn)在雖然定性屬于公用道路，但是如果直接拆除道閘，整個(gè)小區(qū)就成了無院墻的開放式小區(qū)，可能會(huì)引起居民的不滿，同時(shí)還有安全隱患。
“我們下一步會(huì)先咨詢開發(fā)商，現(xiàn)在路已經(jīng)定性，是否還要沿著小區(qū)南側(cè)建院墻，將小區(qū)封閉起來，之后我們?cè)俨鸪篱l。”楊先生說，如果開發(fā)商不予配合，他們將聯(lián)系執(zhí)法局執(zhí)法中隊(duì)下達(dá)整改函，限期拆除出具解決方案。
糾結(jié)：道路交付市政需層層把關(guān)
涉及到規(guī)劃、拆遷等問題
“當(dāng)初給父母買這里的房子就是看中了這是封閉式小區(qū)，結(jié)果沒想到住著住著成開放小區(qū)了?！泵髦榛▓@的胡女士說，每天進(jìn)出小區(qū)的車輛太多既不安全，也產(chǎn)生了一定的噪音，周圍業(yè)主也是怨聲載道。
濟(jì)南市市中區(qū)市政工程管理局市政設(shè)施科劉先生說：“現(xiàn)在區(qū)里對(duì)這個(gè)問題也是非常的重視，但是如果想納為市政道路還需要走一定的程序，具體時(shí)間不好計(jì)算。首先需要規(guī)劃部門明確此條道路的性質(zhì)，如果屬于規(guī)劃市政道路，那么就可以直接去驗(yàn)收，但如果不屬于，就需要開發(fā)商主動(dòng)提出移交申請(qǐng)?！?/p>
“現(xiàn)在據(jù)我們的了解，業(yè)戶與周圍市民之間并不一致，起初安裝道閘也是為了不讓外面的人隨意進(jìn)出小區(qū)，可能是因?yàn)檫@個(gè)原因我們并沒有收到開發(fā)商的申請(qǐng)?！眲⑾壬硎荆绻_發(fā)商提出了申請(qǐng)，還要經(jīng)過驗(yàn)收，只有符合市政道路規(guī)范要求后才能將它納入市政道路，期間還將涉及到園林、交警等多個(gè)部門。
記者了解到，除了涉及到道路規(guī)范的問題，如果一些道路想要變?yōu)槭姓缆?，那么還要面臨諸如拆遷等問題，對(duì)于地方政府來說，拆遷費(fèi)外加修路費(fèi)，還要布設(shè)各種管線，這也是一筆不少的財(cái)政支出。
先例：魯能領(lǐng)秀城內(nèi)部
道路變?yōu)榱耸姓缆?/p>
從記者探訪來看，市民投訴設(shè)置道閘的道路多是城市支路，但這些支路位置相對(duì)特殊。隨著城市的擴(kuò)展，一些原來并不具備公共道路功能的城市支路也慢慢具備了公共通道的屬性，這在濟(jì)南也有先例。
“比如領(lǐng)秀城小區(qū)就是建設(shè)完成以后，向市政部門提出申請(qǐng)，最后才納入市政道路的?！?濟(jì)南市市中區(qū)市政工程管理局市政設(shè)施科劉先生說，具體時(shí)間也很難掌握，因?yàn)橛锌赡艿缆窙]有達(dá)到市政規(guī)范要求，需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。
2012年，省城魯能領(lǐng)秀城內(nèi)部的一些道路的路邊掛起了很多牌子，提示小區(qū)的市政道路即將移交，屆時(shí)社區(qū)內(nèi)主干道、各區(qū)出入口等禁止停車。當(dāng)時(shí)居民意見也分成了支持派和反對(duì)派。
支持派認(rèn)為，變成市政道路可防止道路上亂停車，道路秩序會(huì)好很多。反對(duì)派則認(rèn)為小區(qū)內(nèi)進(jìn)車會(huì)很多，噪音、安全問題也會(huì)隨之而來，小區(qū)也會(huì)變得更加混亂。
但最終魯能領(lǐng)秀城內(nèi)部的道路陸續(xù)成了市政道路，服務(wù)更多的居民出行。不過隨著后期管理的加強(qiáng)以及市民素質(zhì)的提高，居民所擔(dān)心的問題也慢慢得到了解決。
單位大院逐步打開
政府應(yīng)該積極作為
這兩年，市民反映在一些道路上設(shè)置升降桿收費(fèi)的問題屢屢見諸報(bào)端?！斑@其實(shí)就是開放式小區(qū)停車收費(fèi)的問題，原來車沒有那么多，小區(qū)內(nèi)道路比較暢通，隨著私家車越來越多，小區(qū)道路滿足不了停車需要。一些車輛亂停亂放，有時(shí)候大車壓壞路面，為了減少對(duì)居民的影響，越來越多的小區(qū)變得封閉了?！鄙綎|大學(xué)交通規(guī)劃研究中心主任張汝華介紹。
張汝華提到：“從自發(fā)的角度來說，設(shè)置崗?fù)o可厚非，如果從響應(yīng)市民號(hào)召，提升出行體驗(yàn)的角度來看，市政、交通等政府部門能夠積極作為也很有必要。很多老舊小區(qū)也是如此，受外來車輛沖擊，不少小區(qū)沒地方停車?！?/p>
2016年2月6日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》開始實(shí)施。意見要求，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。
張汝華認(rèn)為：“街區(qū)開放其實(shí)挺好，得配合多種措施，包括經(jīng)濟(jì)手段、法治思維以及健全的管理體系，社會(huì)才能簡(jiǎn)潔有序，才能實(shí)現(xiàn)多贏，否則各單位都武裝到牙齒，其實(shí)也不利于居民出行。”
