濟(jì)南謀變求突破 “強(qiáng)省會(huì)時(shí)代”即將到來(lái)

　　1904年，濟(jì)南，這座千年文化古城，在內(nèi)陸城市中第一個(gè)自開商埠。然而今天，這個(gè)曾經(jīng)有著濃厚重商文化和開放基因的城市正面臨著首位度低、輻射力弱，與相鄰省份相比標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近、亟待突圍的窘境。

　　濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng)。痛定思痛，濟(jì)南謀變。南方考察、省會(huì)戰(zhàn)略、四個(gè)中心、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)——一場(chǎng)新時(shí)代的“濟(jì)南戰(zhàn)役”全面打響。三年來(lái)，秉持“一張藍(lán)圖繪到底”的決心和魄力，濟(jì)南咬定發(fā)展不放松，實(shí)現(xiàn)了“一年有勢(shì)頭”“兩年有看頭”“三年有突破”，高質(zhì)量發(fā)展全面起勢(shì)。

　　“三年有突破” 濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展全面起勢(shì)

　　突破，是三年來(lái)濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。“四個(gè)中心”建設(shè)，歷經(jīng)2016年“一年有勢(shì)頭”、2017年“兩年有看頭”之后，終于實(shí)現(xiàn)了2018年“三年有突破”。剛剛過(guò)去的2018年，濟(jì)南順利躋身“全球二線城市”，進(jìn)入亞洲城市50強(qiáng)排行榜，在改革熱度指數(shù)排名中位居全國(guó)第5位，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展已全面起勢(shì)。

　　2018年，濟(jì)南市GDP增長(zhǎng)7.4%，達(dá)到了7856億元，總量躍居全省第2位，在全省的首位度持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。濟(jì)南在高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)千億”的新突破：浪潮集團(tuán)銷售收入過(guò)千億元、中國(guó)重汽銷售收入過(guò)千億元、高新區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)千億元。此外，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造和高端裝備兩大產(chǎn)業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雙雙突破3000億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)占據(jù)山東省半壁江山。

　　新年伊始，萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)正式掛牌，濟(jì)南發(fā)展翻開新的一頁(yè)。在此之前，濟(jì)南已形成“東拓、西進(jìn)、南控、北跨”的城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。從“大明湖時(shí)代”到“黃河時(shí)代”，濟(jì)南城市發(fā)展空間布局迎來(lái)歷史性巨變。目前，準(zhǔn)備讓黃河穿城而過(guò)的濟(jì)南，正瞄準(zhǔn)制約城市空間發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題，同步推進(jìn)“三橋一隧”跨黃河橋隧工程建設(shè)，最終形成26座跨黃通道，讓黃河變成“城中河”。隨著立體交通網(wǎng)的構(gòu)建，一個(gè)大路通南北、大河貫東西的國(guó)際化大都市正崛起于京滬之間。

在位于濟(jì)南高新區(qū)的浪潮集團(tuán)高端容錯(cuò)計(jì)算機(jī)生產(chǎn)基地，員工在組裝浪潮服務(wù)器

　　回首三年改革路 破立之間的考量與啟示

　　——格局之變：打開視野、直面差距、知恥后勇

　　2017年5月初，濟(jì)南市黨政考察團(tuán)先后到杭州、合肥、鄭州三市考察。濟(jì)南的黨政干部們一次次感受到深深的震撼。同為省會(huì)城市，為什么差距這么大？與南方先進(jìn)地區(qū)相比，濟(jì)南的干部視野窄了、路子慢了、作風(fēng)虛了。

　　反躬自省的不止是濟(jì)南。2018年春節(jié)后上班第一天，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)勇于自曝家丑，在全社會(huì)掀起一場(chǎng)反思過(guò)去、直面差距大討論。7月5日-8日，山東省黨政代表團(tuán)一行50余人，赴江蘇、浙江、廣東三省學(xué)習(xí)。一路學(xué)習(xí)，一路思考，一路討論，大家紛紛表示，所見所聞讓人“眼熱、臉紅、心跳”，心中那股等不起、坐不住、慢不得的危機(jī)感更強(qiáng)烈了。2018年10月30日，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)再次踏上南下的旅程，赴對(duì)標(biāo)城市深圳學(xué)習(xí)考察。

　　知恥而后勇。經(jīng)過(guò)一番“推門開窗”的對(duì)標(biāo)考察，一股“讓實(shí)干者實(shí)惠、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的實(shí)干之風(fēng)撲面而來(lái)。在改革開放四十周年前后，濟(jì)南以及山東重整行囊再出發(fā)，敞開心扉再開放，足見齊魯文化的開放包容。

　　——藍(lán)圖之變：抓好頂層設(shè)計(jì)，高質(zhì)量繪制省會(huì)發(fā)展藍(lán)圖

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)，解決了“學(xué)什么”的問(wèn)題，接下來(lái)就是“怎么干”。經(jīng)過(guò)精心謀劃，濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)班子將未來(lái)五年發(fā)展的總體目標(biāo)定位：率先高水平全面建成小康社會(huì)，基本確立全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心地位，基本建成與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城。濟(jì)南未來(lái)的發(fā)展框架為：“一主一副，五大次中心，十二個(gè)區(qū)域中心，加兩個(gè)衛(wèi)星城”。“四個(gè)中心”的總目標(biāo)和“東拓、西進(jìn)、南控、北跨”的城市框架更加明晰，一幅“聽得見泉水叮咚、看得見一城山色”的美好藍(lán)圖引人入勝。

　　“突破濟(jì)南”就是“突破山東”。與此同時(shí)，山東省委省政府也密集調(diào)研濟(jì)南省會(huì)城市發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，鼓勵(lì)濟(jì)南敢于善于先行先試，堅(jiān)持高眼界、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，按照“世界眼光、國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流”建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，真正把濟(jì)南建成一個(gè)融歷史文化和現(xiàn)代大都市為一體的“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化省會(huì)城市。

　　在諸多藍(lán)圖的頂層設(shè)計(jì)中，“敢想敢干”成為濟(jì)南鮮明的底色。山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高福一說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多人認(rèn)為黃河是濟(jì)南邁不過(guò)去的一道鴻溝。在這一觀念影響下，濟(jì)南城市發(fā)展空間長(zhǎng)期受天塹制約，形成了以大明湖為中心，東西狹長(zhǎng)、南北短促的帶狀格局。

　　濟(jì)南濟(jì)南，越擠越難。只有跨過(guò)黃河去，才能“解放”全濟(jì)南。走出“大明湖時(shí)代”，新濟(jì)南要轉(zhuǎn)身?yè)肀б粋€(gè)跨越發(fā)展的“黃河時(shí)代”，這是新時(shí)代的呼喚與選擇。

　　——作風(fēng)之變：咬定目標(biāo)，一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底

　　對(duì)濟(jì)南，對(duì)山東而言，最缺的不是規(guī)劃，而是一以貫之、一心一意、一代接一代干下去的精神與韌勁。反思濟(jì)南這三年，“四個(gè)中心”建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，也正是得益于咬定目標(biāo)不放松，秉持“一張藍(lán)圖繪到底”的毅力和恒心。

　　濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)過(guò)程便是一個(gè)生動(dòng)的詮釋。

　　據(jù)濟(jì)南市金融辦主任張華介紹，濟(jì)南真正將金融業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、將金融中心提高到戰(zhàn)略層面考量是在“四個(gè)中心”提出之后。在這一戰(zhàn)略實(shí)施中，為了與其他城市差異化發(fā)展，濟(jì)南根據(jù)自身特色，進(jìn)一步將“金融中心”修正為“建設(shè)有全國(guó)重要影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心”。隨后，陸續(xù)制定三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)“金九條”等一大批扶持政策，舉辦產(chǎn)業(yè)金融論壇，打造國(guó)際影響力。圍繞“產(chǎn)業(yè)金融中心”，濟(jì)南一步一個(gè)腳印。到2018年，濟(jì)南金融發(fā)展的首位度進(jìn)一步提升，推動(dòng)建設(shè)“一軸雙核”國(guó)際金融城，產(chǎn)業(yè)金融中心的雛形已基本形成。

　　隨著金融業(yè)集聚度的提高，在“物理變化”之外，產(chǎn)融一體的“化學(xué)反應(yīng)”也悄然發(fā)生。

　　濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)國(guó)際金融城4-36地塊規(guī)劃效果圖

　　在短短一年多時(shí)間里，濟(jì)南科技金融大廈的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)迅速打造起具有濟(jì)南特色的科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系和園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體系。其中，他們探索出的“評(píng)-保-貸-投-易”五位一體服務(wù)體系，打通了科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里，成為破解科技型企業(yè)融資難、融資貴的“濟(jì)南方案”。據(jù)大廈運(yùn)營(yíng)方——濟(jì)南科金投資管理有限公司總經(jīng)理李義開介紹，他們還同時(shí)搭建了“微軟濟(jì)南孵化平臺(tái)”“高層次人才加速器”“亞信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究中心”和“山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新中心”。

　　“目前我們正在與章丘區(qū)共建‘明湖科技谷’項(xiàng)目。”李義開說(shuō)，該項(xiàng)目由歷下區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，章丘區(qū)提供土地，主要承擔(dān)科金大廈孵化項(xiàng)目的落地。濟(jì)南產(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)的 “飛地經(jīng)濟(jì)”模式就此誕生。

　　人到半山不停步 船到中流當(dāng)奮楫

　　如果從“突破山東”這個(gè)維度看，濟(jì)南的發(fā)展取得了重要階段性成績(jī)，但也是“小荷才露尖尖角”，未來(lái)幾年才是真正的挑戰(zhàn)。

　　高福一認(rèn)為，當(dāng)前濟(jì)南城市框架已經(jīng)拉開，高鐵、機(jī)場(chǎng)、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，一個(gè)“強(qiáng)省會(huì)時(shí)代”即將到來(lái)，濟(jì)南蓄勢(shì)待發(fā)的條件比任何時(shí)候都好。要珍惜這一千載難逢的機(jī)遇，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，實(shí)現(xiàn)從“突破濟(jì)南”到“突破山東”的華麗變身。

　　——頂層設(shè)計(jì)，要有所為有所不為

　　隨著版圖進(jìn)一步擴(kuò)大，城市框架拉開，進(jìn)一步謀劃好城市布局極為重要，甚至比萊蕪的劃入意義更大。

　　比如創(chuàng)新谷的建設(shè)。該項(xiàng)目位于長(zhǎng)清區(qū)，由高新區(qū)管理，計(jì)劃打造成濟(jì)南市建設(shè)創(chuàng)新型城市和軟件名城的主要載體。雖然有大學(xué)城作為依托，但當(dāng)?shù)貙儆诼浜蟮貐^(qū)，現(xiàn)有的山東師范大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)、山東交通學(xué)院等高校，數(shù)量雖多，但科研支撐能力還存在很大差距，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁不足。

　　而萊蕪濟(jì)南區(qū)劃調(diào)整后，如何實(shí)現(xiàn)“1+1>2”甚至“>3”，要深入分析萊蕪的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮其生物制藥等領(lǐng)域已有優(yōu)勢(shì)。區(qū)劃調(diào)整，不僅僅是“物理變化”，要迅速產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

　　“做‘大’濟(jì)南，首先要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量、總量的不斷擴(kuò)大，不斷增強(qiáng)。”濟(jì)南市長(zhǎng)孫述濤說(shuō)，濟(jì)南萊蕪區(qū)劃調(diào)整是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府立足全省發(fā)展大局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，深刻把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的重大科學(xué)決策，對(duì)于做大做強(qiáng)省會(huì)具有里程碑意義，必將推動(dòng)省會(huì)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　同時(shí)，濟(jì)南在北跨等戰(zhàn)略實(shí)施中要做好產(chǎn)城融合“大文章”，要研究如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題，要給予高度重視。

　　2017年，科技部出臺(tái)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，明確了創(chuàng)新平臺(tái)的重要作用。濟(jì)南的問(wèn)題在于，有企業(yè)而缺少本地產(chǎn)業(yè)配套，像重汽、浪潮的很多配套產(chǎn)業(yè)都分布在南方。本土龍頭企業(yè)缺配套，新引資項(xiàng)目更是如此。位于濟(jì)南高新區(qū)的德國(guó)費(fèi)斯托全球生產(chǎn)中心一期項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，二期項(xiàng)目正在緊張建設(shè)。二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到55至60億元。據(jù)項(xiàng)目總監(jiān)尹立云介紹，目前公司所需要的零部件供應(yīng)商基本全部來(lái)自于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，濟(jì)南本土供應(yīng)商幾乎為零。他們也非常期望，未來(lái)企業(yè)也能在濟(jì)南、在山東實(shí)現(xiàn)本地化采購(gòu)與生產(chǎn)。

　　——一以貫之，務(wù)必保持戰(zhàn)略定力

　　一分部署，九分落實(shí)。從某種程度看，山東之所以落后，最大的問(wèn)題就是規(guī)劃和政策不能一以貫之，總是調(diào)整太快。

　　早在2003年，省里就明確提出高新技術(shù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外經(jīng)外貿(mào)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大重點(diǎn)。如今看來(lái)，這一論斷仍不過(guò)時(shí)，但可惜沒(méi)有牢牢抓住不放，久久為功。一個(gè)戰(zhàn)略要執(zhí)行下去才有價(jià)值，否則毫無(wú)意義。反觀鄰省江蘇，他們提出了工業(yè)振興八大工程，并持之以恒，一直干下來(lái)成果豐碩。

　　——變劣勢(shì)為強(qiáng)勢(shì)，變優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)

　　從全國(guó)來(lái)看，山東產(chǎn)業(yè)體系完備，有15個(gè)城市躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行列。山東的優(yōu)勢(shì)也是濟(jì)南的優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮好其中的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)。

　　在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，要借鑒深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不能單純依靠單個(gè)企業(yè)的投入和土地、資本等傳統(tǒng)要素，要從全省戰(zhàn)略層面建設(shè)一批信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)突破公共性、關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域。不能再走“撒芝麻鹽”的老路，政策要重點(diǎn)突破、有的放矢。比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，濟(jì)南已經(jīng)具備很好的基礎(chǔ)條件，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)全省信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的示范作用。

　　同時(shí)，要注意不能只看硬件建設(shè)，還要拼軟件，發(fā)揮平臺(tái)的作用。歷下控股集團(tuán)旗下的濟(jì)南科金大廈就是一個(gè)很好的平臺(tái)范例。

　　在招商引資方面，不僅要看首期規(guī)模，還要看后期成長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)從“引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”到“引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的質(zhì)的飛躍。

　　在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，培育本土企業(yè)，從小抓起，避免大的引不來(lái)，小的沒(méi)抓好。突破濟(jì)南，關(guān)鍵在人。濟(jì)南的長(zhǎng)足發(fā)展，既要有“店小二”，有“李云龍”，更需要“挑山工”。在人才引進(jìn)和培育方面，要有頂層設(shè)計(jì)，建立人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，選拔一批有開拓創(chuàng)新意識(shí)的干部。（陳川 張啟倫 李宛珠）