各地摸底上半年生育情況 育齡婦女?dāng)?shù)量進(jìn)入下降通道
來源：時(shí)代周報(bào)
“全面二孩”政策實(shí)施已兩年。
6月12日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《2017年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年，中國(guó)全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1758萬(wàn)，二孩占比51%。據(jù)原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)，比2013年增加200萬(wàn)以上，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。
值得注意的是，與2016年相比，2017年全國(guó)出生人口下降88萬(wàn)人。但國(guó)家衛(wèi)健委未披露2017年我國(guó)的總和生育率數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)字在2016年是1.7。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授陳友華坦言“全面二孩”的效果在預(yù)料之中：“2013年提出‘單獨(dú)二孩’政策時(shí)，就已經(jīng)出現(xiàn)實(shí)際生育數(shù)量跟生育預(yù)期之間存在頗大差異的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)專家們都認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性生育現(xiàn)象。但結(jié)果是，預(yù)測(cè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際生育數(shù)。后來針對(duì)估算失誤，我們進(jìn)行了比較系統(tǒng)的反思，對(duì)‘全面二孩’的預(yù)測(cè)就保守多了。”
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)選題調(diào)研工作的通知》，今年生育率的調(diào)查是一個(gè)重要方面。目前，一些省（區(qū)、市）對(duì)上半年就生育情況的相關(guān)調(diào)研發(fā)布了通知，各地統(tǒng)計(jì)局根據(jù)安排，正在對(duì)今年上半年生育率情況進(jìn)行調(diào)查，這涉及出生人口數(shù)量、育齡婦女生育情況、二孩生育意愿，以及“全面二孩”政策的實(shí)施效果等。
“我們省正在按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)透露。
各地摸底上半年生育情況
目前，各省（市、自治區(qū)）統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人口統(tǒng)計(jì)的處室忙于開展今年上半年生育情況的調(diào)研，而有些地區(qū)已完成數(shù)據(jù)整理和分析。
7月19–20日，上海市統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)處召開專題會(huì)議，各區(qū)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、部門行政記錄及街鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告等一手資料，以及手機(jī)信令、社區(qū)醫(yī)院門急診、公共交通數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)信息，綜合評(píng)估并介紹了本地區(qū)上半年人口變化情況。
天津市衛(wèi)計(jì)委透露，今年1–4月的數(shù)據(jù)顯示，天津市建冊(cè)孕婦數(shù)量相比去年同期下降17%。去年天津市二孩孕婦占全市孕婦數(shù)量的比例為48.19%，今年前4個(gè)月二孩孕婦比例為46%，略有下降。
貴州省衛(wèi)計(jì)委透露，上半年，該省出生人口同比穩(wěn)中有降，全面二孩政策效應(yīng)符合預(yù)判。2017年，貴州出生人口50.05萬(wàn)人，比上年增加2.65萬(wàn)人，其中二孩占比48.21%。
湖北省襄陽(yáng)市表示，近年來人口年齡結(jié)構(gòu)變化明顯，育齡婦女人數(shù)逐年減少，2017年20–29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近5萬(wàn)人。同時(shí)，襄陽(yáng)市婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢(shì)，婦女生育意愿也有所下降。
江西省上饒市分別在余干和鄱陽(yáng)兩縣各抽取了出生人口比較多、具有代表性的三家醫(yī)院及三個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）的六個(gè)村（居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研反饋顯示，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出生人口匯總看，這兩縣的出生人數(shù)在減少，而從村（居）委會(huì)的匯總看，適齡婦女人數(shù)的減少及生育意愿的下降是造成出生人口減少的主要原因。
育齡婦女?dāng)?shù)量逐年減少其實(shí)早有推算，根據(jù)全國(guó)2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女（指年齡在15–49歲的女性）人數(shù)的高峰期出現(xiàn)在2011年，達(dá)到約3.82億人，此后進(jìn)入持續(xù)下降通道。到2018年，全國(guó)育齡婦女人數(shù)約為3.46億人，較2017年降低約700萬(wàn)人，生育旺盛期育齡婦女比上年減少420萬(wàn)人左右。
“旺盛生育年齡段人口數(shù)量下降，從趨勢(shì)來看，今后一段時(shí)間還會(huì)往低走一點(diǎn)。”華東師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)丁金宏告訴時(shí)代周報(bào)記者。
“由于我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，2017年15–49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬(wàn)人，其中20–29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬(wàn)人。”今年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長(zhǎng)李希如表示。
育齡婦女?dāng)?shù)量進(jìn)入下降通道
針對(duì)育齡婦女?dāng)?shù)量逐年減少的問題，已有多地統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行預(yù)警。
2月22日，安徽省統(tǒng)計(jì)局公布的《2017年安徽省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，當(dāng)前安徽省孕齡婦女人數(shù)仍處于高峰水平，2012年以來維持在1600萬(wàn)人左右。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，該省孕齡婦女總量將逐漸減少，預(yù)測(cè)2020年全省孕齡婦女?dāng)?shù)量下降至1450萬(wàn)左右，加之社會(huì)撫養(yǎng)壓力的不斷增大，全省人口出生率和出生數(shù)量沖高后仍將逐漸回落。
6月29日，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》指出，自2015年起，該省育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)。2015–2017年，全省育齡婦女人數(shù)年均減少約14萬(wàn)人，其中20–29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)年均減少約11萬(wàn)人。
上述報(bào)告還指出，2017年，陜西省生育二孩的婦女近八成為25–34歲的育齡婦女，未來幾年這部分育齡婦女的生育需求逐漸釋放后，新進(jìn)入這部分年齡組的育齡婦女人數(shù)逐漸減少，二孩出生人數(shù)增長(zhǎng)將受到阻礙。最后，根據(jù)近幾年育齡婦女生育意愿，有近六成的家庭不愿意生育二孩。總體來看，受上述多種因素綜合影響，未來出生人口增長(zhǎng)后勁乏力。
“在目前情況下，人口出生率下降是必然趨勢(shì)。現(xiàn)在養(yǎng)育孩子等各項(xiàng)成本太高，人的思想觀點(diǎn)也在逐漸改變。哪怕在農(nóng)村，很多人認(rèn)為生一個(gè)女孩就足夠了，有生育指標(biāo)也不愿意再生。”安徽省安慶市某鎮(zhèn)原計(jì)生委工作人員劉軍（化名）告訴時(shí)代周報(bào)記者，該鎮(zhèn)前幾年有近3萬(wàn)人口，育齡婦女中每年都有8–10人放棄二孩生育指標(biāo)（當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生育政策規(guī)定：一孩是女孩的可以再生一個(gè)）。
此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致人口外流，育齡婦女?dāng)?shù)量和人口出生率減少。“前幾年整個(gè)縣參加中考的人數(shù)有18000人，但今年只有5000人，減少比例很大。”劉軍解釋，該地人口外流到較大城市，房?jī)r(jià)、教育支出等高成本又會(huì)降低他們的生育意愿，產(chǎn)生不良循環(huán)。
陳友華向時(shí)代周報(bào)記者分析指出，育齡婦女?dāng)?shù)量，特別是生育旺盛期婦女的數(shù)量逐年下降實(shí)屬正常：“現(xiàn)在生孩子的主力軍是90后，從1991年特別是1992年之后全國(guó)開始了暴風(fēng)雨式的計(jì)劃生育，出生的孩子大量減少，這部分人現(xiàn)在剛好到了育齡期，人數(shù)自然在減少。此外，育齡婦女生育力經(jīng)過全面二孩以后有了短暫回升，現(xiàn)在開始回落到正常水平。每個(gè)婦女生育的基數(shù)少，加上育齡婦女?dāng)?shù)量減少，兩者疊加致使生育率更低。所以2018年的出生人數(shù)比2017年還要少，這是基本態(tài)勢(shì)。”
專家建議全面放開生育
面對(duì)育齡婦女?dāng)?shù)量逐年減少、總和生育率低、生育意愿低等情況，該采取什么樣的措施？
陳友華表示：“我國(guó)目前處于老齡社會(huì)初期，真正的挑戰(zhàn)不是現(xiàn)在，是10年以后，即第二次出生高峰的人進(jìn)入養(yǎng)老階段時(shí)，我國(guó)將面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全面放開生育是大概率的事情。”
“生育政策放開，生育率并沒有得到較大的提升，原因很多，不能簡(jiǎn)單地說政策效果不好，如果政策不放開，生育率會(huì)比目前低很多。”在丁金宏看來，居民的生育意愿確實(shí)也降低了，這除了社會(huì)現(xiàn)代化及計(jì)劃生育帶來的觀念轉(zhuǎn)變，還是社會(huì)保障制度越來越健全的一種必然結(jié)果，因?yàn)榧彝?duì)子女的養(yǎng)老期待下降了，孩子對(duì)家庭的效用也就降低了，多生育的欲望就熄滅了，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紩?huì)走上這條路。“老齡化需要積極應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)，多生孩子不是唯一出路，甚至不是好的出路。”
值得注意的是，目前遼寧、天津、湖北宜昌、仙桃、咸寧及新疆石河子等省市已經(jīng)率先出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的支持性政策。
責(zé)任編輯：魏雨
