原標(biāo)題：2020年后，誰是中國的貧困人口？
提前了解一下。
熱門電影《我不是藥神》中一句臺詞直戳人心，“世界上有一種病，叫窮病，治不好的”。
但似乎也未見得。
2017年末，中國人口13.9億人，農(nóng)村貧困人口3046萬人，貧困發(fā)生率3.1%。
按照規(guī)劃，到2020年，中國的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
兩個關(guān)鍵詞，一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，二是農(nóng)村人口。
如果實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，到2020年中國就沒有窮人了嗎？如果有，誰是中國的貧困人口？
誰是中國的貧困人口？
首先，需要界定何為貧困。
“一定數(shù)量的物品和服務(wù)對于個人和家庭的生存是必需的；缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困”。北京師范大學(xué)教授、中國收入分配研究院執(zhí)行院長、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會委員李實(shí)在南都公益基金會和南都觀察主辦的夏季論壇上說。
這里所說的貧困一般為經(jīng)濟(jì)貧困，而經(jīng)濟(jì)貧困又分為絕對貧困和相對貧困。
李實(shí)介紹，絕對貧困通常是利用一個能夠滿足最基本生活水平的收入標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行測量，低于這個標(biāo)準(zhǔn)的就屬于貧困人口。
以中國為例，1978年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是年收入100元，一直沿用到2008年，30年基本沒有調(diào)整。
到了2010年，中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到了年均收入2300元。“如果按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，到2020年以后消除絕對貧困沒有太大問題。”李實(shí)說。
那么，2020年以后，什么是貧困？誰是窮人？
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會委員李小云認(rèn)為，中國正在進(jìn)入到一個新的貧困階段，在這個階段，中國的貧困日益呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，一是區(qū)別與絕對貧困的相對貧困問題凸顯；二是城鄉(xiāng)二元差異帶來留守兒童、留守婦女和留守老人問題；三是貧困的再生產(chǎn)。
李實(shí)進(jìn)一步補(bǔ)充，在相對貧困標(biāo)準(zhǔn)之下，過去大家認(rèn)為不那么嚴(yán)重的城市貧困問題，也會凸顯出來。他指出，目前城市當(dāng)中大概有2000萬人在享受低保，而如果這些人不享受低保，就基本上屬于貧困人口了。
中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁認(rèn)為，城市化發(fā)展帶來一系列社會問題，包括村一級留守兒童數(shù)量急劇上升、兒童教育和營養(yǎng)得不到保障；農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸不穩(wěn)，離異、家暴、出走等問題頻發(fā)生，農(nóng)村多維貧困問題逐漸凸顯。
更令人擔(dān)心的是，貧困可以在代際之間傳遞。中國發(fā)展研究基金會山村幼兒園網(wǎng)站對7個省、13個縣、1779個山村幼兒園共計(jì)51781名兒童的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些兒童中有40.7%是雙留守兒童，21.6%來自建檔立卡戶家庭，11.2%的家庭為單親。
盧邁介紹，據(jù)調(diào)查，甘肅、貴州、新疆等貧困農(nóng)村兒童的發(fā)展異常及疑似異常率是上海的3到6倍之多。
李小云強(qiáng)調(diào)，2020年之后，中國首先要面對的一個問題，就是原來基于消除絕對貧困思路的整個扶貧治理體系要發(fā)生變化，而這變化中最重要的內(nèi)容就是要對扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行根本性的變革。
2020年后，如何扶貧？
李實(shí)說，貧困地區(qū)貧困兒童的問題無法解決，將來就是社會的貧困。
盧邁說，現(xiàn)在要擔(dān)心的是窮人的孩子有沒有向上的通道，整個社會是否存在讓底層人向上流動的空間。
李小云說，未來沒有絕對的貧困，未來的窮人就是沒有享受很好教育，沒有很好營養(yǎng)，在一個不好的制度環(huán)境下生長的人。這個群體不要講收入多少，這個群體就是未來的窮人。
由此，李小云判斷，在2020年之后，扶貧戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)向“防貧”和“助貧”相結(jié)合的綜合救助改革，其中，重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向防貧投入，尤其是要通過提升農(nóng)村的教育水平和教育質(zhì)量以緩解貧困的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。
盧邁對此持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為未來的扶貧要注重知識的傳播。南都公益基金會理事長、希望工程創(chuàng)始人徐永光進(jìn)一步講到，對于孩子們來說，音體美是起跑線，數(shù)理化不是起跑線。因?yàn)橐趔w美對孩子心靈的開發(fā)，情感的開發(fā)，創(chuàng)造力想象力的開發(fā)非常重要。
“如果音體美荒廢了，就像一輛車失去了輪子，是走不遠(yuǎn)的，但這個問題在農(nóng)村卻普遍存在”徐永光認(rèn)為，要用搶救性的思維來解決貧困的代際傳遞問題，“如果現(xiàn)在不去關(guān)注處于貧困狀態(tài)當(dāng)中的兒童，那么2020年之后，他們可能會是新的貧困人群。”
李實(shí)建議，未來，瞄準(zhǔn)式扶貧要讓位于普惠治理，即重點(diǎn)不在解決一部分人的絕對貧困問題，而在使得相對貧困人口也能夠享受到公平的公共服務(wù)，整體的生活水平能夠隨著社會發(fā)展逐步得到改善，并且有機(jī)會和空間跳出相對貧困而進(jìn)入到中等收入群體甚至高收入群體。
在全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成看來，貧困只有在大的分配格局進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的背景下才能解決得更好。他指出，中國的一次分配和二次分配都還有很大的調(diào)整空間，調(diào)整的方式要有所區(qū)分，一次分配應(yīng)該采取中醫(yī)調(diào)法，循序漸進(jìn)地使勞動報酬的初次分配向一線勞動者傾斜，而二次分配則要采取西醫(yī)調(diào)法，加強(qiáng)對貧困人口的權(quán)益保護(hù)。
國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》明確提出，“探索建立符合國情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變”。李實(shí)認(rèn)為，這就是扶貧思路逐漸調(diào)整的表現(xiàn)，從絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)換成相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。（來源：中國新聞網(wǎng)）
