近日，中辦和國(guó)辦針對(duì)公務(wù)接待浪費(fèi)現(xiàn)象制定新規(guī)，其中包含不準(zhǔn)提供魚翅燕窩、住宿以標(biāo)間為主、不得送土特產(chǎn)、縣級(jí)以上部分需要公開公務(wù)接待信息等一系列細(xì)則。上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的一項(xiàng)(18923人參與)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.8%的受訪者表示自己所在地的公務(wù)接待浪費(fèi)情況依然存在。88.6%的受訪者認(rèn)為，遏制公務(wù)接待腐敗的根本是嚴(yán)控政府預(yù)算、公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出等制度化約束。
84.2%受訪者不滿當(dāng)前公務(wù)接待浪費(fèi)的查處力度
調(diào)查中，81.8%的受訪者表示自己所在地的公務(wù)接待浪費(fèi)情況依然存在，84.2%的人直言不滿意公務(wù)接待浪費(fèi)的查處力度。
據(jù)任職于甘肅東部某縣政府部門的王年芳(化名)介紹，她每年都要迎接省、市各個(gè)部門的多次調(diào)研督查和檢查考核，偶爾也有中央和其他團(tuán)體的考察。每次接待都陪參觀、陪吃喝到底，送走一批又來一批，勞心勞力不說，關(guān)鍵是接待標(biāo)準(zhǔn)“上有政策，下有對(duì)策”，食宿、送禮等花費(fèi)嚴(yán)重超支。“比如，縣里的公務(wù)接待都在縣賓館。自從規(guī)定出臺(tái)要吃自助餐，縣賓館自助餐的檔次都是每位199元、299元及以上不等，這比原來每桌10人的標(biāo)準(zhǔn)餐更貴了。”
孫建峰(化名)在黑龍江大慶市某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)一家中等規(guī)模的飯店。據(jù)他介紹，今年的政府客源急劇減少，飯店已經(jīng)處在關(guān)門邊緣。當(dāng)時(shí)他開店是受很多在政府任職的朋友鼓動(dòng)，“肥水不流外人田，就把我這里作為公務(wù)接待的用餐地點(diǎn)。”不過最近即使在農(nóng)村，相關(guān)的接待消費(fèi)都非常謹(jǐn)慎。“細(xì)則出來后，像我這樣的飯店靠家常菜、普通客源肯定難以維系，但不排除他們?cè)趩挝粌?nèi)接待，關(guān)起門來更難監(jiān)督。”
北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)教授施雪華，曾參與本次公務(wù)接待細(xì)則的最初討論，他認(rèn)為當(dāng)前公務(wù)接待的最大問題是招待沒有標(biāo)準(zhǔn)，完全按照地方的主觀意志和財(cái)力來進(jìn)行。公務(wù)接待無節(jié)制會(huì)導(dǎo)致其支出在公共開支方面占到相當(dāng)大的比重，這一方面會(huì)造成浪費(fèi)，另一方面會(huì)導(dǎo)致在百姓民生和公共服務(wù)方面開支的縮減。
他對(duì)新規(guī)出臺(tái)抱有積極態(tài)度，規(guī)定讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者，接待方和被接待方，都有了一個(gè)參考的標(biāo)準(zhǔn)，能夠在一定程度上遏制浪費(fèi)、奢侈風(fēng)氣。但到底能起到多大的作用，是否能完全根除陋習(xí)，主要看落實(shí)情況。
公眾認(rèn)為監(jiān)察不力是造成公務(wù)接待浪費(fèi)的首要主因
在受訪者看來，公務(wù)接待浪費(fèi)仍然存在的主要原因是“查處力度不夠、不實(shí)”(35.7%)和“政務(wù)財(cái)務(wù)不夠公開”(17.4%)、“被接待的官員權(quán)力濫用”(12.2%)。還有人指出是“群眾舉報(bào)通道不通”(11.1%)和“執(zhí)行過程走樣”(7.8%)等方面的問題。
沈陽某國(guó)企職工徐崇志(化名)認(rèn)為，糾察力度不夠是浪費(fèi)存在的主因。中央倡導(dǎo)“反四風(fēng)”之后很多酒店業(yè)、茶酒業(yè)，甚至賣賀卡的行業(yè)都明顯遇冷，說明此前在公務(wù)接待時(shí)的吃請(qǐng)送禮情況并不少見。“在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該再加一把力，把濫用款項(xiàng)的個(gè)人或者接待雙方都曝光，讓浪費(fèi)之風(fēng)徹底剎住。”
王年芳認(rèn)為，上級(jí)權(quán)力過大在很大程度上造成了公款接待浪費(fèi)的產(chǎn)生。具體來說，調(diào)研督查和檢查考核等工作并沒有納入上級(jí)政府和部門的財(cái)政預(yù)算，“他們下來考察，吃、住都得基層政府買單，上級(jí)政府根本不考慮基層的負(fù)擔(dān)。縣級(jí)政府作為基層政府，誰也不敢得罪”。
施雪華認(rèn)為公務(wù)接待浪費(fèi)有4個(gè)根源，第一，我國(guó)近幾十年來經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政花銷開始大手大腳，有一種暴發(fā)戶的心態(tài)；第二，我國(guó)目前的行政體制中，上級(jí)權(quán)力過大，尤其是行政審批權(quán)，這就導(dǎo)致下級(jí)的黨政機(jī)關(guān)認(rèn)為，必須要招待好上級(jí)才能獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目、政策等，使得政府部門之間的相互招待成為一種慣例和陋習(xí)；第三，財(cái)務(wù)預(yù)算和支出不透明，無法進(jìn)行監(jiān)督。“一些官員就認(rèn)為多花一些錢在接待上也理所當(dāng)然”；第四，監(jiān)督跟不上，紀(jì)律不嚴(yán)。戒奢從儉實(shí)際上是有紀(jì)律規(guī)定的，但目前在實(shí)際管控中把握得比較寬松。
施雪華表示，這四方面的影響環(huán)環(huán)相扣。“財(cái)務(wù)不透明、上級(jí)權(quán)力過大等都導(dǎo)致下級(jí)部門要‘拍馬屁’獲得支持，老百姓見到了又無從反饋，從某種程度上養(yǎng)成了頑疾。”
政府預(yù)算引入監(jiān)督審計(jì)，才能防止關(guān)起門來高招待
“我國(guó)本來就是人情社會(huì)，細(xì)則落實(shí)太難了。”在徐崇志看來，規(guī)定是否停在紙面上，關(guān)鍵看落實(shí)。“今年‘八項(xiàng)規(guī)定’后的明顯效果老百姓有目共睹，公務(wù)接待是‘四風(fēng)’問題的一個(gè)集中點(diǎn)，新規(guī)如果能夠落實(shí)，‘三公經(jīng)費(fèi)’支出就可能有大幅節(jié)省。”
調(diào)查顯示，88.8%的受訪者期待新的公務(wù)接待規(guī)定能夠落實(shí)。
湖北武漢市直機(jī)關(guān)某后勤部門的劉磊(化名)，主要工作是采購(gòu)和質(zhì)檢，他向記者透露，“很多時(shí)候采購(gòu)物品都要超額采購(gòu)，因?yàn)轭A(yù)算額度已經(jīng)固定了，不用完的話既不好解釋余錢，也會(huì)影響明年的預(yù)算額度。剩下的一些物品單位大多作為員工的福利分下去。”他覺得單純從政令上強(qiáng)制落實(shí)還不夠，關(guān)鍵要從源頭——“錢”上掐緊。政府預(yù)算引入監(jiān)督審計(jì)，才能防止突擊花錢和關(guān)起門來高招待。“不然還是上面一來人，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)就提高了幾個(gè)等級(jí)，飯菜質(zhì)量也隨之提高了幾個(gè)等級(jí)。”
施雪華認(rèn)為，細(xì)則的落實(shí)要靠黨和政府嚴(yán)格執(zhí)行，采取具體措施使得財(cái)務(wù)透明化、公開化，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間相互監(jiān)督，更重要的是社會(huì)輿論監(jiān)督。最近處理的一些腐敗案件，都是通過輿論的力量，這說明老百姓的監(jiān)督是強(qiáng)有力的，對(duì)政策的落實(shí)具有積極推動(dòng)作用。“現(xiàn)階段的反腐還是一種運(yùn)動(dòng)形式，但是運(yùn)動(dòng)是不可持續(xù)的，要把運(yùn)動(dòng)日常化、規(guī)則化，制定的規(guī)則就要更合理，不能過于死板。”
調(diào)查顯示，88.6%的受訪者認(rèn)為，遏制公務(wù)接待腐敗的根本是嚴(yán)控政府預(yù)算、公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出等制度化約束。
受訪者提出，要保證公務(wù)接待新規(guī)落實(shí)，必須做到“鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督”(38.3%)；嚴(yán)懲違反規(guī)定的個(gè)人和單位(27.0%)；政府預(yù)算公開透明、實(shí)施審計(jì)(11.5%)；紀(jì)檢系統(tǒng)及時(shí)暗訪、糾察(9.8%)等。
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