作者 劉建國

　　近日，南京地鐵進行地鐵百日整的活動，亂景一夜之間似乎都不見了。但是，地鐵乞丐卻依舊打著“游擊”，有一名職業乞丐已經跟隨地鐵8年多，處罰上百次，可他還是堅守在“崗位”。原因是一個月輕輕松松就能掙一萬多。(4月20日《揚子晚報》)

　　其實，不只是在南京地鐵，在每個城市的各個角落，都常常會出現職業乞討者的身影。對于這個群體而言，他們的收入甚至超過白領階層，難怪有白領訴苦，“辛辛苦苦上班還不如乞丐賺得多”。“幫不了、勸不走、管不住、治不了”，對于職業乞討者，似乎陷入到了治理盲區中，很難扼住他們貪婪的雙手。

　　在治理困境面前，很多人想到了詐騙罪，認為如果動用刑罰手段，就可以起到立竿見影的效果。但就筆者來看，這種觀點無疑是站不住腳的。一方面，我國刑法第266條規定：“詐騙罪”是指以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公私財物的行為。“乞討者獲取的是人們的施舍，雙方愿意，無法算作非法占有。另一方面職業乞討乞討數額小，行騙目標不是特定對象，非針對性詐騙，且人數多又分散，無法取證，所以，如果沒有充足的證據，很難將此行為定性為詐騙。

　　就目前而言，對于職業乞討者的法律規定，只是局限《治安管理處罰法》第四十一條以及《刑法》第二百六十二條規定。但是，《治安管理處罰法》中，對于乞討的處罰明顯過輕，不能威懾職業乞討者。而《刑法》中的規定，只是針對”組織乞討行為“，對于職業乞討者并沒有明確規定。因此，法律層面的無力和空白，一定程度上助長了職業乞討行為的泛濫，慫恿了乞討現象的滋生。

　　那么，如何才能找到切實可行的管理辦法，真正杜絕職業乞討人的出現呢？最為關鍵的，還是完善法律規定，補強法律層面的短板，避免法律盲區的出現。

　　具體而言，就要進一步完善關涉職業乞討的法律法規，對于不同類型、不同程度、不同性質的乞討行為，從法律層面進行詳細的規定。比如，情節”較輕“的，可以給予治安管理處罰，情節”較重“的，可以追究刑事責任。同時，還有必要出臺管理職業乞討群體的措施，賦予管理手段和方法制以度保障，從法律層面厘清管理思路的具體框架和規定，讓其具有可操作性。

　　總之，有效治理職業乞討者，可以讓公眾的愛心不受欺騙，對于構建起誠信、有序的社會環境，具有積極作用。補強法律，細化規定，依賴于法律層面的補強，治理職業乞討行為的效果值得期待。

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