□楊濤

　　10月6日，央視曝光云南香格里拉旅行社強制收取游客藏民家訪費，聲稱是行政性變相收費，記者拒絕交費被導游強行拉下車。隨后，游客到迪慶州旅游局投訴，卻遭到執法人員辱罵。對此，迪慶州旅游局回應稱，對涉事的旅行社處以10萬元罰款，涉事導游吊銷相應證件，并調離相應執法人員。

　　旅游法是于今年4月25日由全國人大常委會通過，于10月1日正式實施，而實施伊始，就遇到國慶黃金周，可謂是遭遇到一場“大考”，能否通過這場“大考”，檢驗著旅游法實際效能。遺憾的是，從云南香格里拉等地發生不愉快事情來看，旅游法通過“大考”的成績不容樂觀。

　　旅游法規定“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”，如果違反上述規定，“旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。”但是，紙上言之鑿鑿，現實有些導游和旅行社卻棄之如敝履。

　　例如，在云南香格里拉，記者參加的香格里拉旅游線路，盡管報名時旅行社的工作人員承諾不強制消費，但是當旅游大巴快到虎跳峽時，導游開始向游客收取藏民家訪的自費旅游項目。旅游行業從業人員之多，出現一些不法旅行社和導游不足為奇，如果能順利按照旅游法得到有效處理，倒沒有什么。問題在于，當記者找到迪慶州旅游局時，工作人員稱，目前找不到這名導游，并稱游客理性消費觀念不對，“你就按這個價格一交了，旅行社和導游誰都不趕你。”當有游客拍攝和錄音時，他還稱“我說拘留你就拘留你，你侵犯了我的人權！像你這樣的游客，我們是不歡迎的”。在這里，我們總算知道某些黑心旅行社和導游在旅游法出臺后仍然干著近似“搶劫”的勾當，原來他們背后都是有“靠山”的。

　　按照旅游法的規定，當旅客與旅行社和導游發生糾紛時，有四種解決方式，“雙方協商、消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解、根據與旅游經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁、向人民法院提起訴訟”，第一種方式在強制消費面前根本無效，人家本身就是“地頭蛇”。仲裁和訴訟方式只適合于少數人，因為旅客往往遇到的是小額訴訟，旅客是耗不起人力、物力，最適合的當然是向消協特別是政府旅游投訴機構投訴。當然，很多地方的旅游執法機構是盡心盡力的，但是，如果遇到了迪慶州旅游局工作人員這樣的執法者，他們豈不傻了眼？

　　看來旅游法本身還存在短板，才會讓它在通過“大考”時如此艱難。旅游法除了賦予旅游執法機構強有力的手段外，對執法機構本身的監督與制約也應當到位，要讓旅游執法機構超出其權力范圍內的事情做到權力不越位，同時做到在權力職責范圍內到位。有些是旅游法通過修改可以做到的，比如說加強民間組織和行業自律組織的建設，讓民間組織和行業自律組織來監督旅行社和旅游執法機構，成立由地方消費者、專家等第三方人士組成的旅游監督機構，接受對旅游執法機構的投訴。還有就是要完善其他法律，比如上級政府要加強對下級政府的監督力度，讓執法機構依法行政，比如要加強新聞媒體的輿論監督，鼓勵媒體監督旅游中的不法現象，倒逼旅行社、導游依法行事，旅游執法機構盡心盡力履行職責。