1月8日上午，山東省人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省自然資源廳負責同志共同解讀《貫徹落實<中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見>的實施意見》。在答記者問環(huán)節(jié)山東省自然資源廳一級巡視員王桂鵬就推進土地要素市場化配置體制機制改革過程中的相關情況進行了解讀。
王桂鵬指出，當前我國經濟增長的動力雖然發(fā)生了顯著變化，但土地要素的基礎性作用仍然不可替代，土地制度改革的紅利空間依然很大。隨著改革不斷深化，土地要素市場化配置也暴露一些短板和問題，如，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場不完善、土地供求矛盾突出、土地利用效率低下等等。因此，土地要素市場化改革核心任務就是暢通土地要素流通渠道，提高土地要素配置效率，增加土地管理的靈活性、針對性。
第一，積極推進，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了關于修改《土地管理法》和《城市房地產管理法》的決定，自2020年1月1日起施行。其中新增的第63條規(guī)定，集體經營性建設用地可以入市流轉。這一規(guī)定為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了法律障礙。我們在《實施意見》中專門提出“制定出臺農村集體經營性建設用地入市的實施意見，建立完善集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。”這一措施將擴大用地供給途徑，有效緩解土地供求矛盾，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農民從城鎮(zhèn)化進程中得到合理收益，提高財產性收入。入市工作將成為下一步土地要素市場化配置改革重點工作之一，但農村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，雖然新《土地管理法》已經施行一年，但有關集體經營性建設用地入市還沒有出臺指導意見，從自然資源部獲悉，國家正在研究集體經營性建設用地入市相關制度措施，總的基調還是要審慎推進，我們也在廣泛調研，各地也開展了一些有益探索。下一步，我們將按照國家統(tǒng)一部署，加快推進入市相關工作。
第二，強化制度創(chuàng)新，推進產業(yè)用地市場化配置。產業(yè)用地制度改革核心思想是深化土地供給側結構性改革，以產業(yè)用地保障助推社會資本有效投資，從而擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增強經濟發(fā)展動力，推動高質量發(fā)展。為此，《實施意見》明確：今年6月底前要制定具體適用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等靈活供地方式的管理規(guī)定。此舉旨在進一步降低企業(yè)用地成本，重點解決產業(yè)起步階段投入巨大與贏利不足的矛盾，支持項目盡快落地；全面推行“標準地”出讓方式，實現(xiàn)審批流程再造，進一步提高工業(yè)用地審批、服務、監(jiān)管效能；探索支持融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產等新型產業(yè)功能項目用地政策，為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展提供更加有力的支撐。
第三，多措并舉，大力盤活存量建設用地。隨著社會的發(fā)展，相當一部分的工業(yè)用地使用效率低下，土地“產出”對經濟發(fā)展的貢獻率有限，同時，由于經營不善或市場原因，造成了城市中有部分的閑置或低效土地，因存在產權、債務、用途管制等原因，阻止了這部分土地有效地“二次入市”，從而不能盤活利用。去年以來，省政府先后印發(fā)了《關于進一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見》《關于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》以及《深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》《山東省爛尾工程及閑置廠房專項整治三年行動方案》等文件，初步搭建了盤活存量用地的制度框架。為進一步加大存量土地盤活力度，《實施意見》針對性制定了一系列措施，一是加快土地二級市場建設，通過健全土地二級市場來打通存量土地流轉盤活路徑；二是開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策試點，通過稅收杠桿調節(jié)作用，實現(xiàn)扶優(yōu)劣汰，倒逼低效用地退出或改造利用，這項工作我們正在配合省財政廳、省稅務局積極推進；三是推進國有企業(yè)存量土地盤活，這項工作也列入了國家《國企改革三年行動方案（2020-2022）》，摸清國有企業(yè)用地現(xiàn)狀，研究盤活土地存量資產的方法和路徑，既是提高要素市場化配置水平的關鍵舉措，也是推進國企轉制改革、優(yōu)化升級的必經之路。
