原標(biāo)題：山東將征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金 地方煉廠或承壓
靴子落地！
山東地方煉廠將被征收地板價(jià)保護(hù)帶來的煉油額外收益金。
近日，山東省稅務(wù)局發(fā)布《國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局關(guān)于油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征管事項(xiàng)的公告》（以下簡稱《公告》）。
公告要求，在山東省內(nèi)（不含青島）注冊(cè)登記的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)按照國家發(fā)展改革委核定的征收標(biāo)準(zhǔn)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，《公告》自2020年10月26日起實(shí)施。
值得一提的是，這也是民營煉油企業(yè)首次被明確納入到成品油風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的征收中來。一位山東地區(qū)地方煉廠人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)，目前暫時(shí)沒有聽到有大規(guī)模征收的跡象，對(duì)此事仍處于觀望狀態(tài)。
地方煉廠或承壓
“實(shí)際上，在2016年風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的征收中地?zé)拝⑴c度并不高，考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭中公平公正的原則，本年度地?zé)挏?zhǔn)備金的上繳將是大概率事件。”上述人士表示說，“中石油、中石化煉廠都已經(jīng)把這部分金額計(jì)入成本中，部分地方煉廠在上半年的財(cái)務(wù)核算中也已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金考慮在成本計(jì)算之內(nèi)。”
金聯(lián)創(chuàng)成品油高級(jí)分析師王延婷告訴記者，自2020年3月18日至2020年6月11日，國內(nèi)油價(jià)共歷經(jīng)6個(gè)停調(diào)窗口，若按規(guī)定幅度征收，地?zé)捓U納的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度將是一筆不小的成本支出。
“若正常繳納，二季度低油價(jià)帶來的可觀利潤或?qū)⒋蠓s水。而進(jìn)入三季度以后，國內(nèi)需求持續(xù)疲軟，地?zé)捳w行情亦不樂觀，整體盈利水平大幅回落。”她說，“調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的征收對(duì)當(dāng)前煉廠來講無疑又是一盆冷水。不排除后期地?zé)挒楸ＷC利潤，挺價(jià)銷售的情況。”
2020年一季度末，國際原油價(jià)格大跌至40美元/桶以下，國內(nèi)零售價(jià)進(jìn)入停調(diào)狀態(tài)，油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收條件得以滿足。在今年第一季度和半年報(bào)的業(yè)績發(fā)布會(huì)上，中石油和中石化均對(duì)外回應(yīng)了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控準(zhǔn)備金的事宜。
“今年油價(jià)在3月份觸及地板價(jià)之后，公司接到了國家發(fā)改委下達(dá)的關(guān)于征收風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的函。”在8月末的業(yè)績發(fā)布會(huì)上，中石油方面回應(yīng)稱，“結(jié)合煉油化工成品油產(chǎn)量銷量計(jì)算，上半年風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金接近130億元，從財(cái)務(wù)處理上已經(jīng)計(jì)入到當(dāng)期成本，還沒有正式上交。”
依據(jù)金聯(lián)創(chuàng)分析，目前估算來看，2020年4月16日-4月28日期間成品油的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度最高，為每噸汽油1180元，每噸柴油1150元。但是，在此期間，大量民營煉油廠使用的原油均為此前高價(jià)購買的庫存，因此，相應(yīng)承受的成本壓力也相當(dāng)巨大。
政策明確要點(diǎn)
在這次山東省稅務(wù)局發(fā)布的公告中，明確了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的繳納期限。其中按年度繳納的，于次年2月底前申報(bào)繳納應(yīng)繳費(fèi)款。按季度繳納的，應(yīng)當(dāng)于季度終了2個(gè)月內(nèi)申報(bào)繳納應(yīng)繳費(fèi)款，2020年一季度、二季度應(yīng)繳的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)在2020年10月底前完成申報(bào)繳納。企業(yè)繳納義務(wù)人可選擇按季或按年申報(bào)繳納費(fèi)款。
同時(shí)，該公告中提到征收主體變化，2020年油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收由2016年的財(cái)政部征收，改為當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)征收以后再上繳中央。而相關(guān)的征收標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部公布，征收數(shù)量由煉廠自行申報(bào)。
此外，征收標(biāo)準(zhǔn)采用分段計(jì)費(fèi)，依據(jù)公告，油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式應(yīng)為零售價(jià)停調(diào)的每個(gè)計(jì)價(jià)周期中，綜合原油均價(jià)低于40美元/桶的部分對(duì)應(yīng)折算的成品油價(jià)格幅度，但具體參考的原油品種暫未公布。因此具體的繳納標(biāo)準(zhǔn)需等待財(cái)政部統(tǒng)一公布。
上一輪油價(jià)暴跌期間（2016年），中石油和中石化的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由集團(tuán)公司方面上交。此次公告推出之后，使得民營企業(yè)油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征管提上日程，并且提到了一定的征收細(xì)節(jié)。
在今年初，中石油的第一季度業(yè)績發(fā)布會(huì)上，公司高管表示，2016年成品油地板價(jià)政策出臺(tái)較晚，相應(yīng)費(fèi)用由上市公司母公司——中石油集團(tuán)代為繳納，也讓這一部分金額最終得以在公司財(cái)報(bào)上體現(xiàn)。
“這一輪公司是需要繳納這部分錢的。”中石油CFO柴守平表示，“但公司也在和政府部門進(jìn)行溝通，爭取更為有利的政策。”
2016年初，國家發(fā)改委1月13日發(fā)布完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限為每桶40美元，即當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。
這也被行業(yè)稱為“地板價(jià)保護(hù)”政策：在這條規(guī)定的影響下，石油特別是石化企業(yè)，將在油價(jià)下跌的周期得到保護(hù)，其煉油的毛利水平遠(yuǎn)高于國際同行。
在上述政策中，規(guī)定成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。
（作者：綦宇）
（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
