“一戶反對(duì)、單元難裝”難題如何破局？加裝電梯辦事環(huán)節(jié)能不能再簡(jiǎn)化？……這些問(wèn)題隨著《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法》修訂并征集意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）有望找到答案。7月14日，據(jù)濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，征求意見(jiàn)稿在增加適用范圍、明確規(guī)劃審查要件、減少辦事環(huán)節(jié)、調(diào)整表決規(guī)則、發(fā)揮民主協(xié)商作用、增加救濟(jì)渠道六方面作出修訂，推進(jìn)加裝電梯工作。
建設(shè)單位提交3個(gè)要件即可申辦規(guī)劃審查手續(xù)
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，征求意見(jiàn)稿在基本框架不變的情況下，在多個(gè)方面對(duì)辦法作了調(diào)整和修改，首先適用范圍擬進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)，對(duì)行政權(quán)力相對(duì)獨(dú)立的平陰縣和商河縣，征求意見(jiàn)稿第二十八條規(guī)定了可參照?qǐng)?zhí)行。為避免將集體土地上依法建成的既有住宅增設(shè)電梯排斥在外，征求意見(jiàn)稿將原來(lái)的“國(guó)有土地上依法建成并投入使用”修改為“依法建成并投入使用”。
此次征求意見(jiàn)稿修改的重點(diǎn)是調(diào)整增設(shè)電梯業(yè)主表決規(guī)則。根據(jù)新頒布的《民法典》，征求意見(jiàn)稿第六條第二款規(guī)定“既有住宅增設(shè)電梯的，應(yīng)當(dāng)由該單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主書(shū)面簽署同意意見(jiàn)”。滿足這一條件且同意增設(shè)電梯的業(yè)主就增設(shè)電梯有關(guān)的事宜達(dá)成書(shū)面協(xié)議后，即可進(jìn)行增設(shè)電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件的編制、規(guī)劃審查、施工備案等后續(xù)審批程序。
為了避免審查要件過(guò)于繁瑣，同時(shí)減少審查機(jī)關(guān)及其工作人員自由裁量權(quán)，建設(shè)單位只需提交3個(gè)要件，即申報(bào)表、申報(bào)材料真實(shí)性承諾書(shū)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案就可申請(qǐng)辦理規(guī)劃審查手續(xù)。征求意見(jiàn)稿還刪除了施工圖審查，減少了辦事環(huán)節(jié)。
充分聽(tīng)取全體業(yè)主意見(jiàn)擬設(shè)受損業(yè)主救濟(jì)渠道
盡管對(duì)增設(shè)電梯業(yè)主表決規(guī)則進(jìn)行了修改，但因增設(shè)電梯不同業(yè)主的利益訴求矛盾依然存在，這該怎么解決？
“有必要充分發(fā)揮民主協(xié)商和屬地街辦、社區(qū)調(diào)解功能作用，及時(shí)化解矛盾糾紛。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，征求意見(jiàn)稿多項(xiàng)條款力求將民主協(xié)商和屬地街辦、社區(qū)及單位調(diào)解功能貫穿增設(shè)電梯整個(gè)過(guò)程，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見(jiàn)訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，妥善解決問(wèn)題矛盾。
如第四條中提出，“涉及黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村改居等居住相對(duì)集中的小區(qū)，上述單位要主動(dòng)會(huì)同街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和居民委員會(huì)共同做好協(xié)商工作”；對(duì)增設(shè)電梯后可能受到通行、采光、通風(fēng)、噪聲等直接影響的利益相關(guān)方，征求意見(jiàn)稿第六條第一款提出“應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取該單元全體業(yè)主的意見(jiàn)”。
既有住宅增設(shè)電梯高層業(yè)主和低層業(yè)主利益不同、訴求各異，通過(guò)民主協(xié)商和調(diào)解尋求各方意愿的最大公約數(shù)，雖然能有效化解部分矛盾糾紛，但不是全部。為此，對(duì)因增設(shè)電梯利益受損的業(yè)主，征求意見(jiàn)稿也給予救濟(jì)渠道，即“相關(guān)業(yè)主認(rèn)為因增設(shè)電梯侵犯其自身民事權(quán)益或者對(duì)增設(shè)電梯有異議的……協(xié)商不一致的，由所在地街道辦（鎮(zhèn)政府）、居委會(huì)組織調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，可依法通過(guò)民事訴訟途徑解決”的最終救濟(jì)渠道。
濟(jì)南加梯近3年發(fā)放補(bǔ)貼9867.75萬(wàn)元
2017年6月20日，《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法（試行）》頒布實(shí)施，濟(jì)南市在市內(nèi)5個(gè)行政區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)工作。2019年8月，因試行辦法兩年有效期到期，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局修訂部分條款，并經(jīng)市政府同意，重新發(fā)布了《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法》。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯工作開(kāi)展近3年來(lái)，共計(jì)開(kāi)工建設(shè)720部，其中562部電梯已竣工驗(yàn)收合格并投入使用，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金9867.75萬(wàn)元，增設(shè)電梯開(kāi)工數(shù)和竣工數(shù)位于全省第一，各項(xiàng)指標(biāo)均占全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的80%以上。2020年上半年盡管受疫情影響，但在疫情緩解后已開(kāi)工90部，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。 （新時(shí)報(bào)記者羅曉飛）
[聲音]
減少辦事環(huán)節(jié)，審批至少提速3周
7月14日下午，山東正迅電梯有限公司在聚賢街44號(hào)安裝的2部電梯竣工后，工作人員現(xiàn)場(chǎng)給居民們發(fā)放電梯卡。接過(guò)電梯卡，幾位老年居民高興壞了，在加裝的電梯前合影，高興地表示“從此不再受爬樓之苦，咱家也是‘電梯房’了”。該公司總經(jīng)理湯修貴說(shuō)，看到老人高興，自己也感到很有成就感。
就在當(dāng)天上午，湯修貴已仔細(xì)閱讀了征求意見(jiàn)稿，對(duì)業(yè)主表決規(guī)則擬調(diào)整和辦事環(huán)節(jié)減少最有感觸。“因?yàn)閭€(gè)別業(yè)主不同意，整個(gè)單元難以加裝電梯，這幾年我們公司經(jīng)歷了很多起。有的從加裝電梯第一年（2017年底）就在操作，到現(xiàn)在這個(gè)樓上還是沒(méi)邁過(guò)‘民意關(guān)’。”湯修貴舉例說(shuō)，他們到某小區(qū)去了三趟，就是一樓業(yè)主不同意，愣是沒(méi)法施工，最后不得已勸加裝電梯的業(yè)主取消合同了事，這樣的項(xiàng)目有二三十例之多。征求意見(jiàn)稿擬取消施工圖審查環(huán)節(jié)，他認(rèn)為這有助于加梯提速，審批時(shí)間至少能節(jié)省3周。
今年5月以來(lái)，歷城區(qū)山大五宿舍已安裝了5部電梯。截至目前，小區(qū)77個(gè)單元中，已有19個(gè)單元成功加梯。征求意見(jiàn)稿公布后，山大五宿舍家委會(huì)主任鄧中算了一筆賬：現(xiàn)有18個(gè)單元加裝電梯卡在一戶反對(duì)、17個(gè)單元卡在兩戶反對(duì)，如果業(yè)主表決規(guī)則順利調(diào)整的話，一下就有35個(gè)單元能通過(guò)。“新政策對(duì)突破民意難關(guān)起到助力作用，盼望能早日實(shí)施。”（新時(shí)報(bào)記者羅曉飛）
原標(biāo)題：濟(jì)南老樓加裝電梯辦法擬修改 在6個(gè)方面調(diào)整辦事環(huán)節(jié) 業(yè)主表決規(guī)則有變
來(lái)源：舜網(wǎng)-濟(jì)南時(shí)報(bào)
