“一戶反對、單元難裝”難題如何破局？加裝電梯辦事環節能不能再簡化？……這些問題隨著《濟南市既有住宅增設電梯辦法》修訂并征集意見（以下簡稱征求意見稿）有望找到答案。7月14日，據濟南市住房和城鄉建設局相關負責人解讀，征求意見稿在增加適用范圍、明確規劃審查要件、減少辦事環節、調整表決規則、發揮民主協商作用、增加救濟渠道六方面作出修訂，推進加裝電梯工作。
建設單位提交3個要件即可申辦規劃審查手續
據上述負責人介紹，征求意見稿在基本框架不變的情況下，在多個方面對辦法作了調整和修改，首先適用范圍擬進一步擴大，增加了濟南新舊動能轉換先行區管委會，對行政權力相對獨立的平陰縣和商河縣，征求意見稿第二十八條規定了可參照執行。為避免將集體土地上依法建成的既有住宅增設電梯排斥在外，征求意見稿將原來的“國有土地上依法建成并投入使用”修改為“依法建成并投入使用”。
此次征求意見稿修改的重點是調整增設電梯業主表決規則。根據新頒布的《民法典》，征求意見稿第六條第二款規定“既有住宅增設電梯的，應當由該單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主書面簽署同意意見”。滿足這一條件且同意增設電梯的業主就增設電梯有關的事宜達成書面協議后，即可進行增設電梯規劃設計方案和施工圖設計文件的編制、規劃審查、施工備案等后續審批程序。
為了避免審查要件過于繁瑣，同時減少審查機關及其工作人員自由裁量權，建設單位只需提交3個要件，即申報表、申報材料真實性承諾書和規劃設計方案就可申請辦理規劃審查手續。征求意見稿還刪除了施工圖審查，減少了辦事環節。
充分聽取全體業主意見擬設受損業主救濟渠道
盡管對增設電梯業主表決規則進行了修改，但因增設電梯不同業主的利益訴求矛盾依然存在，這該怎么解決？
“有必要充分發揮民主協商和屬地街辦、社區調解功能作用，及時化解矛盾糾紛。”市住房和城鄉建設局相關負責人說，征求意見稿多項條款力求將民主協商和屬地街辦、社區及單位調解功能貫穿增設電梯整個過程，引導各利益相關方理性表達意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數，妥善解決問題矛盾。
如第四條中提出，“涉及黨政群機關、企事業單位、村改居等居住相對集中的小區，上述單位要主動會同街道辦事處（鎮政府）和居民委員會共同做好協商工作”；對增設電梯后可能受到通行、采光、通風、噪聲等直接影響的利益相關方，征求意見稿第六條第一款提出“應當充分聽取該單元全體業主的意見”。
既有住宅增設電梯高層業主和低層業主利益不同、訴求各異，通過民主協商和調解尋求各方意愿的最大公約數，雖然能有效化解部分矛盾糾紛，但不是全部。為此，對因增設電梯利益受損的業主，征求意見稿也給予救濟渠道，即“相關業主認為因增設電梯侵犯其自身民事權益或者對增設電梯有異議的……協商不一致的，由所在地街道辦（鎮政府）、居委會組織調解。協商或調解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決”的最終救濟渠道。
濟南加梯近3年發放補貼9867.75萬元
2017年6月20日，《濟南市既有住宅增設電梯辦法（試行）》頒布實施，濟南市在市內5個行政區和高新區范圍內開始試點工作。2019年8月，因試行辦法兩年有效期到期，濟南市住房和城鄉建設局修訂部分條款，并經市政府同意，重新發布了《濟南市既有住宅增設電梯辦法》。
據統計，濟南市既有住宅增設電梯工作開展近3年來，共計開工建設720部，其中562部電梯已竣工驗收合格并投入使用，發放財政補助資金9867.75萬元，增設電梯開工數和竣工數位于全省第一，各項指標均占全省統計數據的80%以上。2020年上半年盡管受疫情影響，但在疫情緩解后已開工90部，繼續保持全省領先。 （新時報記者羅曉飛）
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減少辦事環節，審批至少提速3周
7月14日下午，山東正迅電梯有限公司在聚賢街44號安裝的2部電梯竣工后，工作人員現場給居民們發放電梯卡。接過電梯卡，幾位老年居民高興壞了，在加裝的電梯前合影，高興地表示“從此不再受爬樓之苦，咱家也是‘電梯房’了”。該公司總經理湯修貴說，看到老人高興，自己也感到很有成就感。
就在當天上午，湯修貴已仔細閱讀了征求意見稿，對業主表決規則擬調整和辦事環節減少最有感觸。“因為個別業主不同意，整個單元難以加裝電梯，這幾年我們公司經歷了很多起。有的從加裝電梯第一年（2017年底）就在操作，到現在這個樓上還是沒邁過‘民意關’。”湯修貴舉例說，他們到某小區去了三趟，就是一樓業主不同意，愣是沒法施工，最后不得已勸加裝電梯的業主取消合同了事，這樣的項目有二三十例之多。征求意見稿擬取消施工圖審查環節，他認為這有助于加梯提速，審批時間至少能節省3周。
今年5月以來，歷城區山大五宿舍已安裝了5部電梯。截至目前，小區77個單元中，已有19個單元成功加梯。征求意見稿公布后，山大五宿舍家委會主任鄧中算了一筆賬：現有18個單元加裝電梯卡在一戶反對、17個單元卡在兩戶反對，如果業主表決規則順利調整的話，一下就有35個單元能通過。“新政策對突破民意難關起到助力作用，盼望能早日實施。”（新時報記者羅曉飛）
原標題：濟南老樓加裝電梯辦法擬修改 在6個方面調整辦事環節 業主表決規則有變
來源：舜網-濟南時報
