4月30日，山東省財(cái)政廳、山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省教育廳聯(lián)合印發(fā)《省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案》（魯財(cái)科教〔2020〕12號(hào)，以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。
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一、出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革精神，加快推進(jìn)我省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)工作，省財(cái)政廳在借鑒國家自然科學(xué)基金委、中國科學(xué)院和部分省市做法基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，研究起草了《試點(diǎn)方案》，并征求了省科技廳、省教育廳、省農(nóng)科院、山東大學(xué)、山東高等技術(shù)研究院等11個(gè)部門單位的意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改完善，最終形成《試點(diǎn)方案》。
二、主要內(nèi)容
《試點(diǎn)方案》包括試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施等四部分內(nèi)容。
第一部分：關(guān)于試點(diǎn)目標(biāo)。堅(jiān)持以調(diào)動(dòng)科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，賦予科研單位更大的自主權(quán)和科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)，增強(qiáng)科研創(chuàng)新活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
第二部分：關(guān)于試點(diǎn)范圍。主要包括：省自然科學(xué)基金青年基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）、山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）用于實(shí)施科技創(chuàng)新工程、高校與科研機(jī)構(gòu)整合共建、科教產(chǎn)融合等財(cái)政支持資金中的部分基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，明確山東高等技術(shù)研究院、山東能源研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可依托省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展資金，適時(shí)自行組織開展“包干制”試點(diǎn)。
第三部分：關(guān)于試點(diǎn)內(nèi)容。一是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)定額包干資助。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，實(shí)行定額包干資助。項(xiàng)目申請人提交項(xiàng)目申請和獲批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂任務(wù)書時(shí)，均無需編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)具體比例限制。二是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研誠信承諾制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人簽署科研誠信承諾書，代表研究團(tuán)隊(duì)承諾按照科研項(xiàng)目績效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出。三是賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)實(shí)際需要自主決定使用，并對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制，與項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的支出據(jù)實(shí)開支報(bào)銷。四是建立結(jié)果導(dǎo)向評(píng)價(jià)機(jī)制。將科研項(xiàng)目績效目標(biāo)納入項(xiàng)目任務(wù)書，把項(xiàng)目任務(wù)書完成情況作為績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，不再分別開展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在承擔(dān)單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，由主管部門按照項(xiàng)目任務(wù)書約定開展綜合績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際使用情況編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，依托單位自行開展財(cái)務(wù)審查。
第四部分：關(guān)于組織實(shí)施。主要從加強(qiáng)組織推動(dòng)、完善管理制度、強(qiáng)化監(jiān)督約束等方面，提出試點(diǎn)要求和保障措施。
三、創(chuàng)新做法
相比中央和外省市做法，我省《試點(diǎn)方案》主要?jiǎng)?chuàng)新之處體現(xiàn)在兩方面：
一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。除將省自然科學(xué)基金青年基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入試點(diǎn)范圍外，在省屬科研院所實(shí)施的科技創(chuàng)新工程、高校與科研機(jī)構(gòu)整合共建、科教產(chǎn)融合等項(xiàng)目資金中，一并選取部分基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入試點(diǎn)范圍。另外，綜合考慮相關(guān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和科研任務(wù)，明確由其依托省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展資金，適時(shí)自行組織開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。
二是建立結(jié)果導(dǎo)向評(píng)價(jià)機(jī)制。改變過去技術(shù)和財(cái)務(wù)分別驗(yàn)收方式，實(shí)行項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)；強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，將科研項(xiàng)目績效目標(biāo)納入項(xiàng)目任務(wù)書；項(xiàng)目實(shí)施期滿后，嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書約定開展綜合績效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目結(jié)題/成果報(bào)告、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和績效評(píng)價(jià)結(jié)果在單位內(nèi)部公開，倒逼經(jīng)費(fèi)透明高效使用。
（山東省財(cái)政廳網(wǎng)站）
