12月19日，濟(jì)南市住建局發(fā)布關(guān)于公開征求《濟(jì)南市建筑農(nóng)民工工資保證金管理辦法（征求意見稿）》意見的通知，為進(jìn)一步做好建筑農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施工作，健全保障建筑農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，市住建局根據(jù)相關(guān)文件、規(guī)定，起草制定該辦法，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。
據(jù)悉，建筑農(nóng)民工工資保證金是專項(xiàng)用于建筑工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)的應(yīng)急保障，辦法中明確要求，該筆款項(xiàng)不得挪作他用，同時(shí)對于繳存單位的繳存標(biāo)準(zhǔn)比例還將根據(jù)信用評價(jià)實(shí)行差異化繳存和動態(tài)管理，信用評價(jià)AAA級可申請免繳。本管理辦法自2020年1月1日起施行，有效期3年。
工資保證金不得挪作他用
足額繳清才有施工許可證
建筑農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱工資保證金）是直接向農(nóng)民工支付工資的預(yù)留款項(xiàng)，該款項(xiàng)是專項(xiàng)用于建筑工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)的應(yīng)急保障，辦法明確要求，該筆款項(xiàng)不得挪作他用，需要存入監(jiān)管銀行的專用賬戶。區(qū)（縣）屬地管理工資保證金的建筑工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)將工資保證金用于支付農(nóng)民工工資的應(yīng)急保障。
記者從辦法中了解到，在本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程（新建、擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位、施工單位（以下簡稱繳存單位）應(yīng)自主選擇一家銀行作為監(jiān)管銀行，與監(jiān)管銀行和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂工資保證金監(jiān)管協(xié)議，將工資保證金存入監(jiān)管銀行專用賬戶，存儲工資保證金的專用賬戶可與該項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶同用一個(gè)賬戶。在繳存比例方面，建設(shè)單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)，下同）分別按工程合同總造價(jià)1%的基準(zhǔn)比例繳存工資保證金。
辦法中還明確要求，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取工程施工許可證前，項(xiàng)目繳存單位須將工資保證金一次性全部劃轉(zhuǎn)到監(jiān)管銀行專用賬戶，并由監(jiān)管銀行向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交繳存憑證，證明工資保證金已繳存。對于以告知承諾制申請領(lǐng)取工程施工許可證的，繳存單位須在承諾期限內(nèi)自行足額繳存工資保證金，否則由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷該工程施工許可證，并取消建設(shè)單位以告知承諾制辦理其他工程施工許可手續(xù)的資格。
此外，區(qū)（縣）屬地管理工資保證金的建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)以工程施工許可證發(fā)證機(jī)關(guān)管轄范圍為準(zhǔn)。章丘區(qū)、高新區(qū)、長清區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣、商河縣及萊蕪高新區(qū)對工資保證金的繳存、返還和使用進(jìn)行屬地管理；歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)對區(qū)級立項(xiàng)的項(xiàng)目及區(qū)舊村（居）改造、招商引資、安置房等項(xiàng)目的工資保證金的繳存、返還和使用進(jìn)行屬地管理；各區(qū)縣轄功能區(qū)、先行區(qū)的項(xiàng)目，其工資保證金由區(qū)縣屬地管理，防止造成監(jiān)管空白。
實(shí)行差異化繳存和動態(tài)管理
信用評價(jià)AAA級可申請免繳
除了按照按工程合同總造價(jià)1%的基準(zhǔn)比例繳存工資保證金，辦法中提到，未來還會實(shí)行差異化繳存和動態(tài)管理，根據(jù)繳存單位的信用評價(jià)制定不同的繳存標(biāo)準(zhǔn)，被評為AAA級的繳存單位還可申請免繳工資保證金，被評為B級以及被列入建筑市場主體“黑名單”的將按工程合同總造價(jià)2%的比例繳存，對繳存單位工資保證金繳存比例的動態(tài)調(diào)整和減免措施，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
辦法中要求，施工單位能夠認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、通過工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式直接向農(nóng)民工支付工資等制度，且2年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題，根據(jù)全市建筑市場信用評價(jià)結(jié)果，被評為AAA級的可申請免繳工資保證金，被評為AA級的按工程合同總造價(jià)0.5%的比例繳存，被評為B級以及被列入建筑市場主體“黑名單”的按工程合同總造價(jià)2%的比例繳存。同時(shí)，對2年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題的繳存單位，其新項(xiàng)目也可按工程合同總造價(jià)0.5%的比例繳存工資保證金。
如果繳存單位因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)極端、群體性討薪事件造成惡劣影響的，或在省、市領(lǐng)導(dǎo)批示件中被反映拖欠農(nóng)民工工資問題屬實(shí)的，其新項(xiàng)目按工程合同總造價(jià)2%的比例繳存，6個(gè)月內(nèi)不享受工資保證金減免措施。
同時(shí)，繳存單位1年內(nèi)因落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度不到位或因農(nóng)民工工資結(jié)算糾紛久拖不決形成拖欠問題，2次被市或同一區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下達(dá)限期整改通知書的，從第2次下達(dá)限期整改通知書之日起，其新項(xiàng)目也將按工程合同總造價(jià)2%的比例繳存，且6個(gè)月內(nèi)不享受工資保證金減免措施。
動用工資保證金需提出申請
銀行保函可替代工資保證金
工資保證金如何使用？除了工資保證金還有哪些形式可以使農(nóng)民工工資得到保障？本辦法中也做出詳細(xì)規(guī)定。記者了解到，在確需動用工資保證金時(shí)，繳存單位需要提出申請，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)并出具動用工資保證金通知書，或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)情況需要，直接下達(dá)動用工資保證金通知書，監(jiān)管銀行依據(jù)動用工資保證金通知書，將所需工資保證金劃入項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶，由施工單位將被拖欠的工資直接支付給農(nóng)民工本人。
此外，除了工資保證金的形式，辦法中提出推行農(nóng)民工工資支付保函和保證保險(xiǎn)，以銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金，且鼓勵(lì)在濟(jì)銀行、保險(xiǎn)公司、非融資性擔(dān)保公司等承保機(jī)構(gòu)采取聯(lián)保形式開展農(nóng)民工工資支付擔(dān)保業(yè)務(wù)。
辦法中指出，繳存單位可在監(jiān)管銀行開立相應(yīng)金額的銀行保函作為擔(dān)保，也可選擇在銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)或備案的、具有承接建筑工人工資支付保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專用條款的保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保。同時(shí)，農(nóng)民工工資支付保函和保證保險(xiǎn)必須全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函（保單），且生效后不可撤銷。使用銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金的繳存單位，須向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交相關(guān)憑證，并簽訂《防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)承諾書》。
對使用銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金的項(xiàng)目，如動用工資保證金通知書下達(dá)2日內(nèi)，監(jiān)管銀行或保險(xiǎn)公司未按照見索即付要求承擔(dān)賠付或代償責(zé)任的，由繳存單位立即以現(xiàn)金形式承擔(dān)相應(yīng)工資保證金動用款項(xiàng)，否則，計(jì)入繳存單位建筑市場主體不良信用信息，2年內(nèi)該繳存單位不能使用銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金。
逾期未補(bǔ)齊將計(jì)不良信用
竣工半年無拖欠問題可返還
同時(shí)，該辦法對逾期未補(bǔ)齊工資保證金或未另開立保函保單的單位，對違反協(xié)議約定或監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管銀行、保險(xiǎn)公司規(guī)定有了明確的懲處措施。
辦法中規(guī)定，工資保證金一經(jīng)使用，或相應(yīng)的銀行保函、保險(xiǎn)保單一經(jīng)賠付、代償，繳存單位須于60日內(nèi)如數(shù)補(bǔ)繳或另行開立保函、保險(xiǎn)，對于未交齊工資保證金款項(xiàng)或未另行開立保函、保險(xiǎn)的繳存單位，要求將其計(jì)入建筑市場主體不良信用信息，且自逾期之日起6個(gè)月內(nèi)，其新項(xiàng)目不享受工資保證金減免措施，2年內(nèi)不能使用銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金。
對于繳存工資保證金的監(jiān)管銀行和承辦農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，辦法中也明確了相應(yīng)職責(zé)和懲處措施。本市每家銀行（指市級總行或分行）只能在市級或各區(qū)（縣）屬地管理范圍內(nèi)指定一家下屬支行作為監(jiān)管銀行，承辦工資保證金或農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)業(yè)務(wù)。監(jiān)管銀行應(yīng)加強(qiáng)對存入工資保證金的日常監(jiān)管，細(xì)化內(nèi)部操作流程，確保專款專用，確保開具的保函見索即付。
監(jiān)管銀行違反協(xié)議約定或監(jiān)管職責(zé)的，將取消其監(jiān)管銀行資格，并將其失信行為報(bào)有關(guān)部門予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。對承辦農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，未能履行見索即付的合同約定的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再認(rèn)可其開具的農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)保單，并將其失信行為報(bào)有關(guān)部門予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。
此外，建筑工程項(xiàng)目完成竣工結(jié)算6個(gè)月后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依繳存單位申請，將返還工資保證金的情況在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在拖欠農(nóng)民工工資問題的，監(jiān)管銀行憑住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的工資保證金返還通知書辦理返還手續(xù)。使用銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金的項(xiàng)目，其保函或保險(xiǎn)終止日期為該項(xiàng)目工程施工合同約定竣工日期延后12個(gè)月。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 谷婉寧）
