近日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》，決定自2019年12月1日起，在中國（山東）自由貿(mào)易試 驗區(qū)濟南、青島、煙臺片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。
方案全文如下：
關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展
“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案
按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，省政府決定，自2019年12月1日起，在中國 （山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南、青島、煙臺片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。現(xiàn)制定如下實施方案。
一、實行兩級清單管理
各有關(guān)市、各部門要嚴格按照中央層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019版，523項）確定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監(jiān)管 措施抓好落實，其中，前期按國家和省有關(guān)規(guī)定，在我省已全面取消許可的事項，此次不再實施。嚴格實施省級層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項 清單（2019版，12項，見附件）。兩個清單之外，不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主 開展經(jīng)營。對我省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單依法實行動態(tài)管理，由省市場監(jiān)管局負責匯總相關(guān)意見，定期調(diào)整并向社會公布。（省市場監(jiān)管局牽 頭，省有關(guān)部門按職責分工負責）
二、規(guī)范企業(yè)登記與行政許可改革
（一）做好企業(yè)登記與信息推送。企業(yè)登記機關(guān)在登記注冊中統(tǒng)一標識自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)，嚴格規(guī)范登記經(jīng)營范圍，明確一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目 ，通過省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺向許可審批機關(guān)推送企業(yè)登記信息。許可審批機關(guān)將對應(yīng)的許可結(jié)果信息及時推送至企業(yè)登記機關(guān)。（省市場監(jiān)管局 牽頭，濟南、青島、煙臺市政府及省有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）分類落實行政許可改革要求。直接取消審批和審批改為備案的事項，任何部門不得變相許可，政府采購不得將許可證件作為必要條件或評分事項。 備案事項原則上要納入“多證合一”管理，與企業(yè)登記信息一并采集，當場辦結(jié)。實行告知承諾的事項，審批機關(guān)須提供告知承諾書示范文本，一次性告知許 可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔的法律后果，對企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當場作出審批決定。優(yōu)化審批服務(wù)的事項，地方承接后可更加便捷高效辦理的，應(yīng) 依法依規(guī)將審批權(quán)限下放或委托給濟南、青島、煙臺自貿(mào)試驗片區(qū)有關(guān)主管部門。有總量控制要求的事項，相關(guān)部門需半年公布一次總量控制條件和存量情況 。各級各部門在實施中要嚴格遵守國務(wù)院確定的分類改革原則和要求，鼓勵實施創(chuàng)新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。（濟南、青島、煙臺市政府及省有關(guān) 部門按職責分工負責）
（三）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。升級完善全省企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)、許可事項審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、山東信用信息共享平臺、 國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），提升信息化支撐保障能力。暢通涉企信息歸集、共享渠道，實現(xiàn)部門間市場主體基礎(chǔ)信息、監(jiān)管信息的歸集共享。（省 有關(guān)部門按職責分工負責）
三、加強事中事后監(jiān)管
各級監(jiān)管部門要厘清監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，落實事中事后監(jiān)管措施。對于審管分離的許可事項，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則 ，加強審批與監(jiān)管的銜接。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進部門聯(lián)合隨機監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。推進信用風險分類監(jiān)管，按照信用風 險等級，實施精準監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)“無事不擾” 。（濟南、青島、煙臺市政府及省有關(guān)部門按職責分工負責）
四、依法實施改革
要根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定調(diào)整情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)范性文件作出修改完善，涉及地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的，由實施部門研究提 出修改草案，按照立法程序報請本級人大常委會或人民政府審議并頒布實施。（省有關(guān)部門按職責分工負責）
五、加強組織領(lǐng)導
省市場監(jiān)管局牽頭，會同省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室協(xié)調(diào)推進全覆蓋試點工作，做好政策宣傳解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實，調(diào) 度工作進展，適時組織第三方績效評估和試點工作總結(jié)。省有關(guān)部門要按職責落實涉企經(jīng)營許可事項改革措施，開展針對性培訓，加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào) ，指導支持試點地區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。濟南、青島、煙臺市政府負責本市試點工作，要明確牽頭部門，加強組織領(lǐng)導，確保改革落實到 位。未參與本次試點的市政府要總結(jié)好貫徹落實省政府《關(guān)于在全省全面推開“證照分離”改革的通知》（魯政發(fā)〔2018〕25號）有關(guān)經(jīng)驗，根據(jù)當?shù)厍闆r和 實際需要進一步探索推進，并認真學習國發(fā)〔2019〕25號文件精神，為“證照分離”改革全覆蓋在全省全面推開做好準備。
（來源：山東省人民政府）
