原標(biāo)題：德州社會(huì)信用體系建設(shè)成績(jī)顯著，620萬(wàn)自然人有了信用檔案
今年以來(lái)，德州市委市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性采取改進(jìn)措施并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，德州市發(fā)展改革委作為社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位，堅(jiān)持高質(zhì)量完成國(guó)家、省重要工作指示，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策文件精神，做好組織管理工作，在諸多方面取得了突破性進(jìn)展。
體系建設(shè)有序推進(jìn)
“近年來(lái)，《德州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《德州市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》《德州市加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》等70余項(xiàng)信用制度文件相繼出臺(tái)，力度之大前所未有。”德州市發(fā)展改革委黨組書記、主任邵清澤坦言，德州市社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)制度框架已初步搭建完成。
數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐作用日趨明顯。按照“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”的規(guī)劃建設(shè)思路，德州市搭建了信用數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。一是建設(shè)“信用德州”官方網(wǎng)站。作為公共信用信息公示、信用政策法規(guī)發(fā)布、信用成果經(jīng)驗(yàn)宣傳的主陣地，日訪問(wèn)量達(dá)到2萬(wàn)余人次，累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)2765萬(wàn)人次，成為全市最活躍的門戶網(wǎng)站之一，起到了很好的政策、輿論宣傳作用。二是建設(shè)企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前已為全市65萬(wàn)法人（含個(gè)體工商戶）、1000多非企業(yè)法人、620萬(wàn)余自然人建立信用檔案。同時(shí)為教師、醫(yī)生、護(hù)士、運(yùn)輸從業(yè)人員等重點(diǎn)人群建立信用檔案，并將相關(guān)信息匹配至主體信用檔案。三是搭建市公共信用信息平臺(tái)。目前已累計(jì)歸集各類信用信息1.3億余條，開(kāi)通市直賬號(hào)172個(gè)，縣市區(qū)管理員賬號(hào)13個(gè)，縣直部門賬號(hào)719個(gè)，上線以來(lái)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到7萬(wàn)余人次，可提供信用核查、打印信用報(bào)告、歸集信用信息、開(kāi)展信用監(jiān)管、實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、信用承諾等服務(wù)。
信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用初見(jiàn)成效。德州市開(kāi)發(fā)并完成了信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，為市、縣兩級(jí)授權(quán)用戶921個(gè)。目前，已經(jīng)將國(guó)家共享的40余萬(wàn)名失信被執(zhí)行人、1354例嚴(yán)重違法失信企業(yè)、7000多家重大稅收違法企業(yè)、16家出入境檢驗(yàn)檢疫失信主體、274家安全生產(chǎn)失信主體、5000多家海關(guān)嚴(yán)重失信主體列入聯(lián)合懲戒黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。自2018年底系統(tǒng)上線以來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)查詢67306人次，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲4329人次，其中聯(lián)合激勵(lì)4121人次，聯(lián)合懲戒208人次。
用信意識(shí)逐漸形成。一方面，信用核查意識(shí)逐漸形成。2017年德州市發(fā)展改革委、財(cái)政局和人行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的通知》，要求各單位在開(kāi)展行政審批、申請(qǐng)上級(jí)資金和政策扶持、評(píng)先樹優(yōu)等工作中查詢和使用信用記錄和信用報(bào)告。截至目前，德州市委組織部、政法委、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、婦聯(lián)等多家單位已累計(jì)申請(qǐng)信用核查1萬(wàn)余人次。德州市審批服務(wù)局、公共資源交易中心、民政局等已提出將信用核查嵌入其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求，目前正在對(duì)接，“逢辦必查、逢報(bào)必查”的信用應(yīng)用格局已逐步形成。另一方面，珍愛(ài)信用的意識(shí)逐步形成。近3年來(lái)，德州市發(fā)展改革委信用管理科累計(jì)受理因投標(biāo)、資質(zhì)審查、項(xiàng)目申報(bào)受限制而進(jìn)行的信用修復(fù)145件，2019年以來(lái)共完成修復(fù)59起，修復(fù)申請(qǐng)人數(shù)和頻次有較明顯增加。
信用建設(shè)氛圍日益濃厚。德州市發(fā)展改革委與德州市電視臺(tái)合作組織開(kāi)展“百企共建信用”活動(dòng)，為180余家信用共建企業(yè)授牌，簽訂信用共建宣言；組織全市500余名市民、機(jī)關(guān)人員參加“全國(guó)信用建設(shè)萬(wàn)里行德州站”健步行活動(dòng)；在德州日?qǐng)?bào)、德州晚報(bào)開(kāi)設(shè)了信用建設(shè)宣傳專欄，定期刊發(fā)信用建設(shè)大事件、信用知識(shí)、信用政策解讀等文章；開(kāi)通了“信用德州”微信公眾號(hào)、做到隨時(shí)可查信用、可用信用，進(jìn)一步提高了全民信用意識(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)氛圍日益濃厚。
“雙公示”成效顯著
“我市于2016年初，以市政府辦公室名義印發(fā)《德州市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，全面安排部署該項(xiàng)工作。”德州市發(fā)展改革委黨組成員、副主任高洪玉介紹，2016年5月“德州市雙公示信息提報(bào)、公示系統(tǒng)”開(kāi)發(fā)完成，實(shí)現(xiàn)了市縣數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)送和數(shù)據(jù)提報(bào)、公示的一體化、同步化，當(dāng)時(shí)是比較先進(jìn)的。
“雙公示”工作有成績(jī)。2016年11月份，德州市編制、公示了全市“雙公示”信息目錄，并于2018年2月份和2019年7月份對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。2017年底實(shí)現(xiàn)了與省平臺(tái)的前置機(jī)數(shù)據(jù)共享，2018年3月份將“雙公示”平臺(tái)并入全市公共信用信息平臺(tái)。2018年、2019年將“雙公示”工作納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考核。2019年對(duì)“雙公示”系統(tǒng)進(jìn)行安全加固，通過(guò)等保三級(jí)測(cè)評(píng)，確保信息安全。截至目前，德州市共歸集“雙公示”信息486338條，其中許可436560 條，處罰49778條。
“雙公示”工作有創(chuàng)新。伴隨行政審批制度改革，審批服務(wù)局成為集中、一站式提供審批服務(wù)的窗口部門。但伴隨許可事項(xiàng)的調(diào)整和集中，審批服務(wù)局面臨許可信息提報(bào)窗口分散、提報(bào)數(shù)量較大、信息在業(yè)務(wù)系統(tǒng)和雙公示系統(tǒng)重復(fù)錄入等具體困難，增加了窗口工作人員負(fù)擔(dān)，降低了工作效率。為此，德州市發(fā)展改革委與市審批局多次溝通，探索建立了審批服務(wù)系統(tǒng)和公共信用信息系統(tǒng)之間的信息自動(dòng)交換，通過(guò)比對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)要項(xiàng)，對(duì)審批服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行較小改動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理端行政許可信息的自動(dòng)獲取。目前，技術(shù)測(cè)試和系統(tǒng)改造已完成，正在進(jìn)行批量數(shù)據(jù)測(cè)試，待測(cè)試完成后便對(duì)市縣兩級(jí)審批服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，屆時(shí)將全面實(shí)現(xiàn)行政許可信息的自動(dòng)獲取。
“雙公示”工作有潛力。高洪玉認(rèn)為，“雙公示”工作依然存在一些問(wèn)題，但德州市將根據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)部署和決策，積極行動(dòng)、強(qiáng)化落實(shí)，充分挖掘“雙公示”工作的潛力并把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，為德州市社會(huì)信用體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。高洪玉表示，機(jī)構(gòu)改革對(duì)“雙公示”工作產(chǎn)生了一定的階段性不利影響、要引起重視，自然人“雙公示”信息工作需要國(guó)家進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)信用系統(tǒng)與企業(yè)信用公示系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題也需要國(guó)家、省、市進(jìn)一步加大溝通力度，盡快實(shí)現(xiàn)雙方數(shù)據(jù)處置的同步化。
瞄準(zhǔn)便民惠企
“今年是德州市信用建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵期，我們的工作重心將由基礎(chǔ)建設(shè)向便民惠企應(yīng)用轉(zhuǎn)移。”邵清澤表示，隨著社會(huì)信用體系的逐步推進(jìn)、完善，信用建設(shè)將會(huì)對(duì)市民的生活、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)深遠(yuǎn)的影響，“而我們的目的，就是便民惠企”。
推進(jìn)市民個(gè)人誠(chéng)信分建設(shè)。著手設(shè)計(jì)市民誠(chéng)信分指標(biāo)體系，出臺(tái)個(gè)人誠(chéng)信分實(shí)施細(xì)則，依據(jù)市民信用分設(shè)計(jì)“信易批”“信易貸”“信易行”等便民惠民服務(wù)。
建立企業(yè)法人信用監(jiān)管系統(tǒng)。建立全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地出讓等領(lǐng)域開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。
培育信用服務(wù)市場(chǎng)。“國(guó)家認(rèn)可的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是開(kāi)展信用修復(fù)、實(shí)施信用評(píng)價(jià)的必要服務(wù)主體。”邵清澤指出，德州市將按照國(guó)家信用建設(shè)統(tǒng)一部署，規(guī)范引入符合要求的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)本地信用應(yīng)用產(chǎn)品，提供信用服務(wù)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
建立審批服務(wù)用信系統(tǒng)。一方面，在審批服務(wù)領(lǐng)域探索開(kāi)展信用承諾替代制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率。另一方面，建立踐諾監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)政府機(jī)關(guān)和各類主體的承諾履行情況進(jìn)行事中事后跟蹤，并計(jì)入主體信用記錄。此外，德州市發(fā)展改革委將積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用平臺(tái)與審批服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用核查的審批前置和聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息的全過(guò)程覆蓋。
“8月8日，國(guó)家發(fā)展改革委委托第三方對(duì)山東省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作開(kāi)展情況進(jìn)行了評(píng)估，德州、聊城兩市代表山東省參加評(píng)估。經(jīng)過(guò)在線調(diào)查和實(shí)地評(píng)估，評(píng)估組對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)給予了充分肯定和較高評(píng)價(jià)，評(píng)估活動(dòng)圓滿完成。”邵清澤告訴記者，德州市將以本次評(píng)估為契機(jī)，“以評(píng)促建”，對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和短板逐一剖析，有針對(duì)性的制定解決方案，努力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 賀瑩瑩 通訊員 馮劍平）
