5月15日，《2019中國城市營商環境指數評價報告》發布，在二線城市營商環境指數排名中，濟南居全國第二。不到一年時間，一系列優化營商環境“組合拳”，讓濟南成了“別人家的城市”。從跟跑到領跑，瞧得見的變化背后，是濟南新舊動能轉換的澎湃雄心。
一系列優化營商環境“組合拳”，讓濟南成了“別人家的城市”。齊魯晚報·齊魯壹點 記者王媛攝
隨著R1線的開通運營，濟南進入“地鐵時代”。（資料片）齊魯晚報·齊魯壹點 記者王媛攝
行政審批加速度，市場主體增速全省第一
一座城市的營商環境如何，從行政審批速度體現得最為直觀。2018年12月14日，德國費斯托全球生產中心二期項目在濟南高新區孫村開工。費斯托氣動有限公司總經理陳宏當天拿到了不動產權證、建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證“四證”，實現“拿地即開工”。此舉創造建設領域規模以上外資項目審批全國最快紀錄。
涉及工程建設領域的施工許可環節多、前置條件多、時間長，是全國性難題，也是企業反映最強烈的痛處。以濟南為例，改革前，工程建設審批涉及18個部門的76個事項，僅施工圖審查就要平均耗時兩個月?！按┲r衣來，得到穿著棉衣的時候才能把手續辦完”，省委常委、濟南市委書記王忠林曾經在一次大會上這樣形容。
對企業來說，時間就是金錢，審批程序的優化甚至比稅收優惠的吸引力還要大。2018年，濟南市緊盯痛點、難點、堵點，以前所未有的力度推進“一次辦成”改革，瞄準最短時間、最簡程序、最優服務，打造國際化、法治化、便捷化的一流營商環境。全力深化“一次辦成”改革，推出1165項“零跑腿、只跑一次、你不用跑我來跑”事項清單，營商環境發生顯著提升。
山東嬰貝兒健康管理顧問有限公司主營母嬰家庭購物等業務，在濟南有100多家連鎖店。公司總裁劉長燕表示，過去辦理各種執照是一個非常頭疼的問題?！耙驗檫B鎖店開店多、速度快、跨區域大，辦證的時候很麻煩，有的時候租了房子辦下來證照就沒法經營，企業的損失很大?！倍缃?，營業執照最快當天就能拿到手中，大大便利了企業。
受益的不僅是大中型企業，對占據市場主體很大比例的個體工商戶而言，政策“紅包”感受同樣明顯。市民劉玉杰是一名微商從業者，之前一直是通過微信開展業務。2019年，國家鼓勵電商從業者合規經營，劉玉杰便著手以食品店名義注冊個體工商戶。劉玉杰的經營場所就是自己的家，擱在以前，僅一紙“住改商”證明就把注冊的事給卡住了。如今，濟南將注冊門檻放低，不再要求出具證明，只需要填寫承諾書即可。“拿著身份證就把個體工商戶給辦下來了，用了不到一小時就拿到了營業執照，過去想都不敢想。”劉玉杰說。
得益于一系列富有實效的改革措施，2018年，濟南全市市場主體從60萬戶“井噴式”增長到超過80萬戶，取得歷史性突破。2018年下半年，濟南市新登記市場主體戶數以平均每個工作日1100戶的速度高速攀升，增速由全省第16位一躍成為全省第一。截至2019年一季度末，濟南市場主體總數逼近百萬大關，并且繼續保持著迅猛增長的勢頭，反映出濟南經濟發展的勁頭和活力，同時為新舊動能轉換打下了堅實的基礎。
政府變身“店小二”，企業得以安心干事業
服務就是生產力，它既能產生社會效益，也能帶來經濟效益，直接反映了當地經濟發展的生態環境。優化營商環境帶來的服務面貌的改變，直接體現在政府的服務意識上。
2018年，濟南對廣告牌匾進行集中整治。因為要與周邊環境統一，嬰貝兒的許多門店都面臨更改門頭的情況。劉長燕看在眼里、急在心里，把苦惱反饋給了市工商聯，市工商聯負責人了解情況之后立刻把問題反饋給市城管局。
城管局馬上對此召開了專門會議，進行調整糾偏，消除了企業的顧慮。后來，市工商聯負責人還多次詢問劉長燕問題處理情況。市城管局的相關負責人也熱情地告訴劉長燕，“后續處理中遇到什么困難，直接來找我就行！”一個承諾，讓企業感到格外親切，一種“親、清”的政商關系慢慢地構建起來。
優化營商環境，給政府提出了更高的服務要求。以前，把企業的事當自家的事干就挺好；現在，企業的事要比自己家的事還要上心才行。這局那局，都是服務單位，企業就是上帝，職能部門都是“店小二”。
如今，政府主動上門問需求、送服務，在濟南已經成為常態。泉城路街道地處濟南中心城區，商務樓宇密布，可謂流金淌銀。街道辦事處為17座重點樓宇分別安排了樓宇專員，主動聯系企業解決困難。今年成功幫助南京證券山東營業部對接營業場所，協調區服務大廳開通綠色通道，解決其在注冊成立過程中的問題。
安商穩商方面，除了物質幫扶以外，濟南愈發注重對企業及員工的精神關懷。歷下區歷山名郡社區的“名郡young”俱樂部，組織轄區青年開展采摘、辣媽時裝秀、讀書會等活動；佛山苑社區開展“春風行動專場招聘會”，32家用工單位500余名求職者參加活動，成功安置就業121人；千佛山街道辦還組織了單身青年相親會、青年籃球賽等活動。“通過豐富多彩的活動，服務大局、服務企業青年，做強營商軟環境。”千佛山街道黨工委書記徐希陽表示。
好服務贏得好口碑，借助于營商環境的改善，濟南“雙招雙引”大手筆頻現。僅以濟南新舊動能轉換先行區為例，3月29日，來自國內外的20多家企業、科研機構與先行區集中簽約，共計20個項目，總投資額超過400億元。其中，中國科學院三家重量級科研院所簽約落地，為全市新舊動能轉換注入了不竭活水。
鐵腕問責不作為，打造最優營商環境
優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。從這個角度說，凡是影響營商環境的言行，都是對生產力的干擾和破壞。針對以往不作為、慢作為、亂作為，把好政策、好措施貼在墻上、掛在嘴上，卻并沒有記在心里，更沒有落實到行動上等現象，濟南拿出了鐵腕進行整頓。
2018年6月20日，全市優化營商環境動員大會召開，現場播放的暗訪短片集中曝光了一大批影響濟南營商環境的問題。會后，155人因履職不力、服務意識差等破壞營商環境問題被連夜問責。被問責人員和組織，包括市管干部29人；黨紀政務處分36人，誡勉談話（誡勉）58人，通報批評16人，約談、責令作出書面檢查等45人；問責黨組織13個；公開通報曝光了其中30起典型問題，106名公職人員、多個市級政府部門及區縣被點名通報……力度和規模之大，省內罕見，國內也鮮有，一時間引發了全國的關注。
在此基礎上，濟南市委黨校經濟學教研部主任、教授吳學軍建議，出臺濟南市優化營商環境績效考核方案，把優化提升營商環境工作納入各部門年度工作目標責任考核，建立常態督察考評機制?！俺浞职l揮營商環境投訴平臺的作用，暢通社會監督渠道。加大暗訪力度和頻次，堅持正向激勵與懲處問責并舉，建立完善服務一線干部隊伍的淘汰機制?！?/p>
正如山東省電商促進會會長馮希寧所言，優化營商環境是新舊動能轉換的基礎。“如果營商環境進一步優化，那么濟南在做新舊動能轉換這篇文章上就有了基礎保障。濟南作為省會城市應該發揮帶動作用，率先在營商環境優化上走在前列。”
?。R魯晚報·齊魯壹點 記者張九龍）
