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　　良好的開端是成功的一半。2019年伊始，山東就迎來區(qū)域發(fā)展大事記——濟南和萊蕪合體。

　　作為北方第一經(jīng)濟大省，山東的一舉一動牽動著省內(nèi)人民乃至全國人民的注意力。盡管在2018年百強城市排行榜中，山東有15所城市上榜，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上山東仍有巨大的潛力。

　　在今年山東兩會期間，臨沂市長孟慶斌說出了魯南五市（臨沂、濟寧、菏澤、棗莊、日照）發(fā)展現(xiàn)狀，“全省三分之一的人口、面積，僅實現(xiàn)四分之一的GDP、五分之一的財政收入，說明差距很大，潛力也很大。如果魯南城市群發(fā)展起來了，山東的經(jīng)濟發(fā)展就有了堅實支撐。”

　　數(shù)據(jù)顯示，全省GDP最高的為青島，超過12000億元，濟南（不含萊蕪）2018年GDP達到7856億元，魯南區(qū)域GDP最高的濟寧市為4930億元，差距較為明顯。

　　而現(xiàn)實更加嚴(yán)峻，同為淮海經(jīng)濟區(qū)的魯南正感受來自蘇北的壓力。“十年前，魯南各市與蘇北地區(qū)相比，無論是經(jīng)濟總量還是發(fā)展速度，都差別不大。但現(xiàn)在，我們已經(jīng)落后了很多”。

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　　江蘇正全力支持徐州打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，支持淮安打造中東部合作發(fā)展先行區(qū)，根據(jù)徐州市兩會政府工作報告，2018年徐州GDP預(yù)計達到7000億元左右。

　　和魯南境況差不多的還有魯西，以聊城為代表的魯西，能清晰感受到同是中原城市群去年GDP破萬億鄭州的壓力。

　　按照《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，山東將在2030年建成國家級城市群，濟南、青島無疑是兩個重要的中心城市。

　　根據(jù)2018年7月13日，中央巡視組對山東反饋的巡視意見，濟南、青島兩市對副省級城市的功能作用發(fā)揮不夠，《中共山東省委關(guān)于巡視整改進展情況的通報》提到將提高濟南省會城市首位度和積極發(fā)揮青島“排頭兵”作用。

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　　山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍，在對比地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、地方財政收入等方面后，指出（山東）東、中、西部發(fā)展差距仍然較大。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。從國際戰(zhàn)略到國家戰(zhàn)略，再到省內(nèi)協(xié)同，山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來重大機遇期。

　　作為國家乃至國際重要發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”給山東區(qū)域發(fā)展帶來巨大的機遇。早在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》就明確了青島、煙臺、日照等沿海城市港口將成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

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　　山東以做強“齊魯號”歐亞班列品牌，積極融入共建“一帶一路”。2018年10月31日，“齊魯號”歐亞班列在濟南、青島、淄博、臨沂四地同步首發(fā)，用時80天實現(xiàn)發(fā)運滿百列，進出口貨值累計約6.65億元，可直達俄羅斯、德國、波蘭等9個“一帶一路”國家的37個城市，計劃今年開行500列。

　　2018年山東全省對“一帶一路”沿線國家進出口5196億元，占山東省外貿(mào)進出口總值比重達到26.9%，同比增長7.3%，高于同期山東GDP增長水平，對沿線國家和地區(qū)實際投資127.5億元，占比提高27.4%。

　　針對山東的“一帶一路”融入度，今年山東兩會期間，有港澳委員提出：山東要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和海洋優(yōu)勢，以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、海洋科技協(xié)同創(chuàng)新、海洋資源開發(fā)利用為重點。以粵港澳大灣區(qū)為南出口和橋頭堡，開辟對外合作海上大通道，深度融入“一帶一路”建設(shè)。

　　山東兩會政府工作報告也提出山東要“加速”。加快融入共建“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展，主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。

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　　此外，山東在對外開放上也明確提出，著力打造對外開放新高地，深度融入共建“一帶一路”，積極申建中國（山東）自貿(mào)區(qū)，全力推進中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（自貿(mào)區(qū)）建設(shè)。

　　針對目前的發(fā)展，山東省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟所所長高福一就曾說道：“山東要把握好機遇，找準(zhǔn)與西部地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差異性，抓住合作的切入點，促進加工制造業(yè)和資源開發(fā)合作，合作建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作開發(fā)旅游資源和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造東部與西部互動、沿海和沿邊互動合作的典范，搭建山東在西部地區(qū)參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的新平臺。”

　　新舊動能轉(zhuǎn)換無疑是山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一件大事，自2018年1月國務(wù)院批復(fù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案以來，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。

　　今年山東的工作重點，針對鋼鐵資源，提出“加快推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海集中布局，建設(shè)日-臨沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地和萊-泰內(nèi)陸精品鋼產(chǎn)業(yè)基地。”

　　提速新舊動能轉(zhuǎn)換。“聚力區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化多規(guī)合一，促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　同時，推動突破菏澤、魯西崛起邁出實質(zhì)步伐。支持淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。

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　　“我省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)屬于跨行政區(qū)的、既有協(xié)作又有競爭的經(jīng)濟區(qū)域，具有自身特色和優(yōu)勢”，省宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長高福一認為，“從山東情況看，既具備南方省份領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也面臨北方省份轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險和困惑，要實現(xiàn)走在前列，需要更大的動力，管理機制、體制的創(chuàng)新和建立顯得更為迫切。”

　　省內(nèi)之間，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、東西部協(xié)作對口幫扶和省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作等工作的推進，進一步加強了區(qū)域之間聯(lián)系。

　　2018年12月底，隨著濟青高鐵、青鹽鐵路的開通運營，省內(nèi)濟南、青島“縮短了距離”，加強了聯(lián)系，同時也加強同江蘇之間的區(qū)域聯(lián)系。

　　而在2019年省內(nèi)區(qū)域之間的交通短板有望有所彌補，兩會政府工作報告提到，“力爭年內(nèi)開工建設(shè)鄭濟高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺聯(lián)絡(luò)線5個高鐵項目，加快京滬高鐵二通道、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵項目前期工作。全面加快27個在建高速公路項目建設(shè)進度，確保9個項目今年建成通車。”

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　　“抓好4個在建機場項目建設(shè)，開工建設(shè)菏澤機場、蓬萊國際機場二期擴建工程，確保青島膠東國際機場建成投用，推進濟南機場二期改擴建和棗莊、聊城機場前期工作。開工建設(shè)京杭運河山東段升級改造工程和小清河復(fù)航工程。”

　　此外，山東還將繼續(xù)實施做好東西部協(xié)作對口幫扶和省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作工作。濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海6市結(jié)對幫扶臨沂、菏澤、濱州、德州、聊城、棗莊6市，直到2020年，這是山東加強內(nèi)部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一大事。

　　正如中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長陳耀在其文章提到的那樣，“實現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點要在構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制上去做文章”“首先要構(gòu)建多層有力、分類指導(dǎo)的發(fā)展援助的政策體系；其次要構(gòu)建合理的區(qū)域利益共享機制；再次要建立規(guī)范、權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)保障機制”……

　　山東想要實現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然會面臨類似問題，如何破解問題實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這極大考驗著執(zhí)政者。