16日下午，省十三屆人大二次會議第二次全體會議上，省人大常委會副主任于曉明作了省人大常委會工作報告。今年將制定或修訂學前教育、養(yǎng)老服務(wù)等方面法規(guī)，圍繞環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系等開展專題詢問。此外，今年要實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）人大和同級政府預算系統(tǒng)接入全省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺。
優(yōu)化營商環(huán)境等
納入今年立法計劃
擔心孩子沉迷手機是不少家長的心事。去年省人大常委會通過了《山東省學生體質(zhì)健康促進條例》，條例中規(guī)定，中小學校應(yīng)當加強學生在校期間電子產(chǎn)品使用管理，指導學生科學規(guī)范使用電子產(chǎn)品，嚴禁中小學生將手機、平板電腦帶進課堂，這讓家長們松了口氣。
這一條例也給省人大代表、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員王德勇留下了深刻印象。在去年省人大常委會制定的6件法規(guī)中，針對學生群體的法規(guī)就占到兩件。“這一條例得到了社會廣泛好評，這體現(xiàn)了民生立法，聚焦社會普遍關(guān)注的問題。”
“去年立法還有一個關(guān)鍵詞是‘首創(chuàng)性’。”王德勇說，《山東省臺灣同胞投資保護條例》是十九大以來第一部省級相關(guān)法規(guī)，對臺灣投資待遇等作出明確規(guī)定。
此外，省委將新舊動能轉(zhuǎn)換確立為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工程后，省人大常委會及時將制定新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例列入立法計劃，2018年11月，這一創(chuàng)制性立法已提請省人大常委會會議初審，這是國內(nèi)首例相關(guān)法規(guī)。
而《山東省反家庭暴力條例》是國內(nèi)第一部省級反家庭暴力地方性法規(guī)。這一條例創(chuàng)設(shè)了首辦負責制，規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位反映、求助或者投訴。對涉及多個單位職責范圍的，由首先接到家庭暴力反映、求助或者投訴的單位，會同其他單位共同處理，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
省十三屆人大一次會議以來，省人大常委會共審議法規(guī)案24件，其中制定法規(guī)和法規(guī)性決定8件，修改法規(guī)22件（含打包修改14件），廢止法規(guī)和有關(guān)決議、決定27件，宣布失效決議、決定12件。
報告提出，今年將制定或修訂長島海洋生態(tài)保護、優(yōu)化營商環(huán)境、加強軍民融合發(fā)展、土壤污染防治、人才工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、養(yǎng)老服務(wù)、社會信用、學前教育、海上搜尋救助、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等方面法規(guī)。
建成全省“一張網(wǎng)”
預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)
在人大監(jiān)督工作方面，建成全省“一張網(wǎng)”預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是一大亮點。省人大常委會預算工委相關(guān)負責人介紹，我省是全國第一個省市縣三級人大共建一個系統(tǒng)平臺的省份，系統(tǒng)具有查詢、預警、分析、服務(wù)等4項基本功能，設(shè)有預決算審查分析、預算執(zhí)行監(jiān)督、重點項目跟蹤、政府債務(wù)監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)督預警、政策法規(guī)庫、資料查詢、代表服務(wù)等9項功能模塊。
“今年要實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）人大和同級政府預算系統(tǒng)接入系統(tǒng)平臺。”該負責人介紹，還要擴大橫向聯(lián)網(wǎng)范圍，逐步與政府所有預算系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通。按照全國人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋的要求，今年省市縣人大要與稅務(wù)、國資、社保、審計和人行國庫等政府信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
讓王德勇印象深刻的還有專題詢問。“專題詢問是很好的監(jiān)督方式，近幾年來被高頻率使用。”王德勇說，去年的專題詢問聚焦重點問題，并開始同步進行視頻直播。
今年的人大監(jiān)督工作也列出了詳細“計劃表”。報告提出，今年將聽取審議關(guān)于全省脫貧攻堅、國有資產(chǎn)管理、促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、海洋強省建設(shè)、自然資源工作、掃黑除惡專項斗爭、學前教育改革發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護傳承，以及環(huán)境資源審判、全面強化法律監(jiān)督等專項工作報告，繼續(xù)組織開展大氣污染防治、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)實施情況檢查，圍繞環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系等開展專題詢問，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等開展專題調(diào)研。健全完善政府報告國有資產(chǎn)管理情況制度，增強人大預算決算審查監(jiān)督實效。
通過電子平臺
記錄代表履職情況
去年代表議案建議處理質(zhì)量進一步提高。報告提出，省十三屆人大一次會議主席團確定的9件代表議案中，關(guān)于土壤污染防治、學前教育等議案涉及的法規(guī)項目，已列入2019年度立法計劃。對代表提出的620件建議，通過履職網(wǎng)絡(luò)平臺全流程網(wǎng)上處理。有關(guān)專門委員會對15件重點督辦代表建議，主動與承辦單位溝通交流，加大督辦力度，辦理質(zhì)量有新的提升。
“近年來，對代表履職的管理也越來越完善。”王德勇舉例，如為每個代表建立履職檔案，通過電子平臺實時記錄代表履職情況，形成代表履職的客觀評價機制。去年舉辦了兩期初任省人大代表學習班，600多名省人大代表參加學習。
此外，全省人大代表工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。報告提出，積極總結(jié)推廣部分市縣推進重大民生項目人大代表票決制、開展“千名代表聽民生”活動等經(jīng)驗做法。去年12月7日，齊魯晚報記者在聊城市高唐縣清平鎮(zhèn)大集上看到，十名人大代表在大集上擺攤聽取民意、解答百姓問題、分發(fā)法制資料。每位代表的攤位前，都擺放著他們的名片，方便群眾和他們?nèi)〉寐?lián)系。據(jù)了解，高唐將全縣近千名人大代表，根據(jù)工作職業(yè)和村居工作實際編成13個工作組，統(tǒng)一“下放”至各鎮(zhèn)街，并按照單數(shù)月趕集“擺攤”的要求開展“聽民生”活動。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 范佳
