即將過去的2018年，是煙臺掀起新一輪改革發展的關鍵之年。
惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。
這一年，全市聚焦補齊制度供給不足的短板，加緊構筑以園區、企業、城建等九大重點領域改革為主體，以文化、教育、衛生等其他相關領域改革為補充的“9+N”改革制度框架體系，初步完成頂層設計任務，正全力推進落地落實，全面深化改革工作呈現出全面發力、重點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好局面。
聚力前行破堅冰，劈波斬浪勇向前，伴隨一項項改革舉措落地生根，一個個改革成果惠及人民，深化改革、擴大開放成為煙臺經濟發展的鮮明標識，也為加快新舊動能轉換、推動高質量發展注入了強勁活力。
明確課題
聚焦九大重點領域深化改革
改革，要有正確的方向。特別是作為山東新舊動能轉換綜合試驗區的三個核心區之一，煙臺“改革大船”持續向“深水區”挺進，必須進一步找準不足、看到短板，進而把航定向、直擊“要害”。
深入排查梳理、摸清堵點痛點，年初煙臺便堅持問題導向，結合全省開展的“大學習、大調研、大改進”活動，制定了加強調查研究、提高調研實效的意見，明確了改革重點調研課題。7月，煙臺又組織開展以“站在新起點、抓住新機遇、實現新作為”為主題的解放思想大討論，力爭通過思想大解放推動改革再深入、實踐再創新，為加快新舊動能轉換提速、增質。
打開思想“總開關”，吹響改革“集結號”，市委主要領導帶頭深入一線摸實情，分管副市長牽頭成立工作專班，市委改革辦和有關專項小組先后20余次組織赴外考察學習和開展市內集中調研，各級發放調查問卷向市民征求意見……在反復研討、集中“會診”的基礎上，煙臺梳理出一大批事關全局和長遠發展的戰略問題、影響和制約高質量發展的突出問題、群眾反映強烈的熱點難點問題、各領域易發多發的傾向性和苗頭性問題，以及亟需解決的其他緊迫問題，分別建立改革“備選項目庫”，報市委深改組研究討論。
本著統籌兼顧、先急后緩、梯次推進的原則，市委深改組最終確定在招商體制、企業、園區、市區規劃建設管理體制、“放管服”、行政事業單位國有資產運營管理、農村集體產權制度、財稅體制、金融等九大重點領域集中推出重大改革舉措，對文化、教育、衛生等其他相關改革事項實行一事一議，成熟一個推出一個，推動“9+N”改革體系不斷完善、持續深化。
攻堅克難
動真碰硬向體制障礙“開刀”
改革是一場“刀刃向內”的自我革命。煙臺確定的九大重點領域改革，屬于難啃的“硬骨頭”，小打小鬧、和風細雨無法解決，必須真刀真槍、動真碰硬。為此，全市迎難而上，堅持走頂層設計路線，將九項工作壓實到市委、市政府主要領導身上，由領導親自領銜推進。
招商引資是促進城市發展的關鍵要素。調查發現，煙臺盡管雙招雙引工作成效顯著，但仍存在內外資招商職能分散、各管一攤，市場化招商機制不健全等現象。今年5月煙臺大膽革新，將招商引資職能全部整合并入市投資促進局，實行內外資一體化招商體制，大大增強了工作效率和成效：在全省首屆儒商大會上，煙臺共簽約項目73個，總投資額3445億元、居全省首位；今年1-10月，全市引進省外項目總投資額居全省第二位。
逐項明確改革的總體思路、目標要求、重點舉措和保障措施，煙臺在7月底接連出臺《關于加快省級以上園區改革發展的意見》和《關于深化市區規劃建設管理體制改革的意見》，創新性地開啟了改革“新希望”。
以園區改革為例，這是全省力度最大、震動最大的一次改革，煙臺顛覆了傳統人事制度，下放園區干部選拔任用制，進行檔案封存和全員聘任制。同時，實行干部編內任職與崗位聘職相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”，對高層次人才實行特崗特薪、特職特聘，大大提高了干部干事創業的積極性。目前，開發區內設機構由原來的22個精簡到15個；高新區由原來的26個精簡到12個。
此外，深化企業改革，煙臺鼓勵各類資本參與國企改革，同步推進集體企業、民營企業改革改制，并打破原有市級投融資公司運營機制，1-10月份，市管企業實現凈利潤189.1億元、上繳稅金95.9億元，分別增長23.7%、29.6%；深化市區規劃建設管理體制改革，實現市區“一張藍圖”規劃、“一個盤子”建設、 “一支隊伍”管理的目標……今年，全市八個專項小組共推出改革舉措238項，九大重點領域改革文件全部出臺實施，新爭取省級以上改革試點58項，累計達到269項。
惠及民生
“一次辦好”提速服務效能
改革中的問題只能靠深化改革來解決。今年以來，煙臺全面落實上級部署，以打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強的發展環境為目標，全力推進“一次辦好”改革，努力打造一流營商環境。
“以前辦理需要3至5天，現在一會兒就能完成，辦事效率真快。”7月，億商信息科技有限公司業務員徐春廷在萊州市政務服務中心，成功完成營業執照的全程電子化網上操作，當場領到電子執照，如此高的工作效率讓他感嘆不已。
“此前辦理公司注銷業務，要在國稅、地稅之間來回跑，至少需要3—4周，而現在還用不上1天，真是便捷。”前幾天，剛到龍口市稅務局辦完業務的鴻淇商貿有限公司會計于英“點贊”說。
群眾的切身感受，源于煙臺“一次辦好”改革的縱深推進。今年7月，煙臺在全省率先公布市級“一次辦好”事項清單1701項，14個縣市區公布本級事項清單1.5萬項，實現“一次辦好”全覆蓋。9月，煙臺又組織各級各部門對照“放管服”改革新舉措和省事項清單，進行動態調整。目前，市級層面調整事項363項，縣市區層面調整事項1255項，政務服務效率再“提速”。
比發展就是比環境，抓發展就是抓環境。持續優化營商環境，煙臺還開展了10個專項行動，基本完成“3545”改革目標，即基本實現新開辦企業3個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶等事項，5個工作日內完成房屋交易、稅收繳納和轉移等不動產登記相關事項，45個工作日內完成立項到竣工驗收的工程建設項目審批。同時，全力做好改革的“減法”，煙臺持續開展減證便民、落實稅費減免政策，共取消其他材料等模糊性字眼和兜底性條款91條，取消或停征收費項目2項、降低收費標準2項、調整征收政策5項，改革成果更直接惠及廣大群眾。（記者 姜乾）
