原標題：深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng) 我省全面啟動實施市縣機構(gòu)改革
市縣機構(gòu)改革是深化地方機構(gòu)改革的重要組成部分。近日，省委下發(fā)《關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》（以下簡稱《意見》），我省市縣機構(gòu)改革進入全面實施階段。根據(jù)《意見》，我省將著力改革市縣機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機制，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的市縣機構(gòu)職能體系和簡約高效的基層管理體制。
調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置《意見》要求，統(tǒng)籌設(shè)置市縣黨委工作機關(guān)和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。同時，賦予市縣更多自主權(quán)。
在深化市縣黨委機構(gòu)改革方面，組建市縣監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會同紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。
建立健全和優(yōu)化市縣黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，強化組織協(xié)調(diào)能力。相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及辦事機構(gòu)的設(shè)置不要求與上級一一對應(yīng)，由各地按規(guī)定結(jié)合實際確定。對黨中央有明確意見，省委有明確要求設(shè)置的，按有關(guān)要求落實。
加強市縣黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。
允許市縣在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機構(gòu)
在深化市縣政府機構(gòu)改革方面，組建市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、行政審批服務(wù)等部門，重新組建市縣司法行政部門，作為市縣政府工作部門。組建市生態(tài)環(huán)境部門，作為市政府工作部門，實行市以下垂直管理體制，環(huán)保垂改具體工作按中央有關(guān)改革部署實施。優(yōu)化市縣審計部門職責(zé)，調(diào)整市縣黨委政府信訪管理體制。
優(yōu)化市政府辦公室（廳）、市發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T職責(zé)。
此外，我省允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點，圍繞推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。市縣要加大機構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市縣已經(jīng)整合設(shè)置且工作運行較好的城市管理、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)水務(wù)等機構(gòu)，允許繼續(xù)保留，鼓勵在更大范圍積極探索。市縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機構(gòu)數(shù)量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對多”，也允許“多對一”，使市縣機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加符合實際、科學(xué)合理、更有效率。
上級部門（單位）未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責(zé)任務(wù)甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
《意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)改革工作要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照省委有關(guān)要求，與市縣改革統(tǒng)籌謀劃、分步實施。
加強基層政權(quán)建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。突出擴權(quán)減壓，按照依法下放、宜放則放的原則，下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。理順縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來。縣級部門要依法履職，強化專業(yè)性管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心要轉(zhuǎn)到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。
全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單制度，上級部門（單位）未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責(zé)任務(wù)甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。基層機構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點，不簡單照搬照抄上級機關(guān)設(shè)置模式。
堅持優(yōu)化協(xié)同高效，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機構(gòu)。繼續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。
重點推進5領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)
深化綜合執(zhí)法改革是市縣機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，重點推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鼓勵各地探索在更大范圍實行綜合執(zhí)法。縣級已將相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊伍并入綜合執(zhí)法機構(gòu)的，繼續(xù)加大探索力度，不“翻燒餅”，不走“回頭路”。
減少執(zhí)法層級，積極推進執(zhí)法力量下沉，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，避免重復(fù)執(zhí)法。縣（市、區(qū)）實行“局隊合一”執(zhí)法體制，統(tǒng)一以主管部門名義執(zhí)法，壓實對主管部門履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強隊伍建設(shè)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜合執(zhí)法平臺基礎(chǔ)上探索一支隊伍管執(zhí)法。除環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察等中央明確規(guī)定實施垂直管理的機構(gòu)外，其他領(lǐng)域均落實好屬地監(jiān)管責(zé)任。
全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。
縣（市、區(qū)）可整合工青婦等群團組織工作力量，綜合設(shè)置辦事機構(gòu)
根據(jù)《意見》，推進人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革。與中央、省級機構(gòu)改革相對應(yīng)，健全市縣人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置。積極推進市縣政協(xié)履職能力建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，探索群團組織機關(guān)綜合設(shè)置，在保持現(xiàn)有群團組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子配備不變的前提下，縣（市、區(qū)）可整合工青婦等群團組織工作力量，綜合設(shè)置辦事機構(gòu)。
在深化事業(yè)單位改革方面，優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，按照精干高效原則設(shè)置黨委、政府直屬事業(yè)單位。將承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，事業(yè)單位承擔的行政職能一律回歸機關(guān)，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)。繼續(xù)深化公益類事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，完成特檢機構(gòu)改革。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進改革外，不再保留或新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。
統(tǒng)籌推進審批服務(wù)便民化改革。按照中央統(tǒng)一部署，把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機結(jié)合起來。全面推進“一次辦好”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。全面推進相對集中行政許可權(quán)改革，市縣及市屬省級以上開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)部門可集中行使市場準入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域行政許可權(quán)，實行“一枚印章管審批”。
從嚴從緊控制市縣黨政機構(gòu)加掛牌子的數(shù)量
強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面清理限額外行政機構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。
從嚴從緊控制市縣黨政機構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機構(gòu)不單獨核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”。臨時機構(gòu)要在任務(wù)完成后及時撤銷。精簡整合各類派出機構(gòu)，部門派出機構(gòu)規(guī)格不高于內(nèi)設(shè)機構(gòu)。全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門承擔，確需單設(shè)的應(yīng)納入機構(gòu)限額管理。加大內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置力度，整合歸并的黨政機構(gòu)，綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進行重新設(shè)計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強。
強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，全面清理取消擅自設(shè)置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。
（大眾日報）
