原標(biāo)題：省界收費站將退出歷史舞臺，高速全面免費通行能否實現(xiàn)？
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備受爭議的高速公路省界收費站如今正在加速退出的步伐。界面新聞記者從山東省交通運輸廳獲悉，作為首批試點，魯蘇（山東、江蘇）省界收費站計劃于今年年底前全部取消，目前兩省已就收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)等達成共識。
“按照計劃，今年12月20日前施工完畢。等龍門架安裝完畢后，將進行識別設(shè)備安裝。”據(jù)負(fù)責(zé)管轄魯蘇省界收費站的齊魯交通發(fā)展集團工作人員介紹，此次試點共涉及4個由山東管轄的省界收費站，目前工程部門正在加緊安裝施工，相關(guān)服務(wù)規(guī)范也正在制定中。屆時，車輛可以正常行駛速度通過魯蘇省界。
快速通道上的“梗阻”
交通部發(fā)布的《2017年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年末，全國高速公路達到13.65萬公里，里程規(guī)模居世界第一。但與此同時，全國收費公路共設(shè)主線收費站多達1338個，其中高速公路759個（省界收費站都是主線收費站，但有少量的主線收費站不在省界上）。在高速線路日益密集的同時，同樣密集的省界收費站已然成了快速通道上的“梗阻”。
排隊、取卡、繳費……這邊剛剛支付過出省的通行費，那邊又要領(lǐng)取進省的通行卡。讓司機最頭疼的不是通行費用，而是一望無際的排隊長龍。在密集出行的節(jié)假日期間尤為明顯，接近省界收費站的路段往往最為擁堵，等候通過省界的車輛大軍甚至一度綿延數(shù)十公里，收費站幾乎成了擁堵的代名詞。在給人們出行帶來不便的同時，也大大增加了物流運輸?shù)某杀尽?/p>
以河北省為例，河北省地處京津周圍，其省界收費站有十幾處，特別是張家口與北京、唐山與天津等幾個交界處的收費站經(jīng)常堵車，有時堵車多達數(shù)小時，甚至十幾小時，嚴(yán)重影響了通行效率。
“盡管我們每年都會提早部署，通過設(shè)置多條應(yīng)急分流線路來應(yīng)對，但一到重大節(jié)假日期間，臨近收費站的路段還是會無一例外地秒變‘停車場’。”據(jù)魯蘇省界某收費站工作人員對界面新聞記者透露，自2012年國務(wù)院下發(fā)《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》以來，雖然節(jié)假日期間收費口全部實行免費抬桿放行，但經(jīng)過狹窄的省界收費站勢必會減緩車流的速度，進而造成大范圍擁堵。不僅如此，在排隊通過期間，混亂的車流容易引發(fā)事故，進一步加劇擁堵程度。
另外，全國數(shù)量龐大的收費站也增加了各地建站的工程費用，每年用于收費人員和站點運維的開支亦不容小覷。
為何一定要設(shè)置省界收費站？
盡管目前各省已經(jīng)基本實現(xiàn)了高速互通，但在高速公路建設(shè)初期，各省只負(fù)責(zé)本省內(nèi)路段的建設(shè)，然后再對多段進行連通。當(dāng)幾段高速公路連通之后，就形成了一條高速公路上存在多個運管主體、各省分段收費的局面，收費站的設(shè)立相當(dāng)于確保了在本省路段行駛的費用不會落入他省的口袋。因此，在開車經(jīng)過兩省交界時，往往要先后經(jīng)過兩個收費站。
正是因為高速公路建設(shè)“各行其道”，不僅催生了省界收費站，使其成為頻繁堵車的罪魁禍?zhǔn)祝覍?dǎo)致省際“斷頭路”等亂象時有發(fā)生。一些公路雖然在一省之內(nèi)已經(jīng)貫通，但鄰省卻遲遲沒有動工。得益于省界收費站的存在，因而并不影響在自家地盤收費。
以魯蘇省界為例，界面新聞記者注意到，江蘇一側(cè)的省道S270早在2017年初就已經(jīng)修到了山東臺兒莊邊界，而山東段3.3公里的連接線卻遲遲沒有動工跡象。據(jù)當(dāng)?shù)厮緳C反映，作為鄰居，山東臺兒莊區(qū)與江蘇省邳州市嫁娶、經(jīng)商等活動往來頻繁，親友往往分布在兩省。而臺兒莊又是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾穆糜蔚兀^光游客較多。缺少這條連接線，兩省省道就無法連接，車輛只能繞行9公里才能到達江蘇的收費站。
對此，臺兒莊區(qū)交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這段連接路是江蘇建省道S270后才提出來的，兩地多次往來函件，反復(fù)論證，可見其建設(shè)的意義。但類似省道項目從立項到審批，需要開幾十次專家評審會。這些前期工作花費的時間加起來，差不多要占到整個項目所需時間的一半以上。
打破人為分割
“全國高速公路本來就是一張網(wǎng)，由于投資和管理主體的不同，之前設(shè)置省界收費站是人為制造的區(qū)域分割，而打破這一分割則是大勢所趨。”山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計研究中心主任張汝華對界面新聞記者表示，取消省界收費站，能夠節(jié)約通行時間、土地資源，降低管理成本，也是發(fā)展綠色交通的必要舉措，如今在技術(shù)上已經(jīng)具備條件。
2018年5月16日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，對進一步降低實體經(jīng)濟物流成本做出部署，明確提出取消高速公路省界收費站。交通運輸部公路局副局長孫永紅表示，要推動取消高速公路省界收費站，利用高速公路電子不停車收費（ETC）等新的信息技術(shù)，通過提高車輛通行效率，達到降低物流成本的目的。
9月4日，交通運輸部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展取消高速公路省界收費站試點工作的通知》，正式將山東、江蘇作為全國取消高速公路省界收費站工作的試點省份，明確要求在今年底前取消魯蘇省份之間所有高速公路省界收費站。
據(jù)了解，聯(lián)通山東和江蘇的高速公路包括京滬高速、京臺高速、長深高速、沈海高速等多條交通大動脈，京滬魯蘇站、京臺魯蘇站是山東省內(nèi)車流量較大的兩大省界收費站。其中，位于臨沂市郯城縣的京滬高速魯蘇省界收費站有著山東出行“南大門”之稱。據(jù)上述齊魯交通發(fā)展集團工作人員介紹，京滬魯蘇站于2000年12月15日零時開征運營，設(shè)有“21入19出”共40個車道，日均車流量達2.2萬車次，2017年通行車流量高達853萬車次。
界面新聞記者注意到，為加快取消高速公路省界收費站，交通運輸部近期多次召集山東、江蘇兩省召開工程對接會，匯報近期取消省界收費站的工作進展以及存在的問題。交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在會上指出，取消省界收費站對于方便駕乘人員出行、節(jié)省駕乘時間、提升駕乘人員安全等方面意義重大，這項工作如果成功推廣，是對我國高速公路管理體系的一次極大提升。作為首批試點省份，山東與江蘇已在收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)和模式及運營管理和技術(shù)實施等方面達成共識，為全國推廣開展工作探索路徑、積累經(jīng)驗。
除了山東和江蘇，一衣帶水的四川和重慶也在自發(fā)醞釀取消高速公路省界收費站。今年6月7日，兩地聯(lián)合發(fā)布《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》，其中，推動取消高速公路省界收費站成為一大亮點，提出盡快實現(xiàn)兩地高速公路收費一卡通。
重慶高速集團董事長滕英明表示，川渝兩地有10個省界收費站，力爭今年開始推進相關(guān)工作，在明年上半年完成川渝兩地省界收費站的取消。屆時車輛可以正常速度通行省界，即按照進站識別、路徑識別的方式，在出站口收費。為此，重慶高速計劃今年內(nèi)完成50個收費站的移動支付安裝改造，2020年底以前實現(xiàn)移動支付收費全路網(wǎng)覆蓋。
長安大學(xué)運輸科學(xué)研究院教授肖潤謀認(rèn)為，取消高速省界主線收費站對一些區(qū)域面積較小的省市具有明顯的益處，如北京市出行到河北雄安新區(qū)更加快捷。
ETC聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟
由于省界收費站的設(shè)置依附于高速公路的投資建設(shè)，由各省自行籌建，因而在取消之后面臨的一大問題便是如何進行全網(wǎng)費用清算，以及后續(xù)路程的計算。
孫永紅表示，取消高速公路省界收費站會打破原來以省為單位的收費體制，看似簡單，實際上涉及技術(shù)攻關(guān)、設(shè)施建設(shè)、運營管理機制和制度的修訂和重構(gòu)，工作量非常大。特別是在車輛和通行路徑識別、收費系統(tǒng)運算處理能力、收費系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護、跨省服務(wù)協(xié)調(diào)機制等方面，都需要按照新的要求進行調(diào)整或強化。
肖潤謀認(rèn)為，取消省界收費站的最大障礙主要是如何合理、便捷拆分省際間收費，需要盡快統(tǒng)一及完善相關(guān)收費信息系統(tǒng)，研究一套更科學(xué)、完整的新技術(shù)、新管理方式和機制。
據(jù)上述齊魯交通發(fā)展集團相關(guān)工作人員表示，拆除省界收費站后，將設(shè)置虛擬收費站，以自動識別進站車輛信息和通行路徑，實現(xiàn)出站口收費站統(tǒng)一收費。屆時，使用ETC（不停車電子收費系統(tǒng)）卡的車輛在途經(jīng)兩省交界處的龍門架時會自動扣款，大大提升通行效率。
實踐證明，得益于ETC系統(tǒng)的普及換代，取消高速公路省界收費站，目前在技術(shù)上已不存在障礙。
界面新聞記者注意到，早在2002年，廣東省就已經(jīng)開始試點ETC技術(shù)。到2015年，隨著全國29個省市形成聯(lián)網(wǎng)運行的格局，ETC應(yīng)用迎來了新一輪的市場暴漲。
據(jù)交通部發(fā)布的消息披露，從2015年9月底到2017年4月，聯(lián)網(wǎng)運行僅18個月，ETC用戶就增加了2620萬，總數(shù)突破5000萬，增長率高達200%。我國ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已成為全球里程最長、站點最多、客戶規(guī)模和交易增長最迅速的高速公路智能化收費系統(tǒng)。目前全國通過收費站的車輛，每4輛中至少有1輛用的是ETC。
從實際來看，目前全國各省基本上都已實現(xiàn)了省域范圍內(nèi)的“一卡通”，只要開車不出省界，都只需領(lǐng)一次卡、繳一次費。隨著ETC實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)運行，過省界也可以不停車通行，比以往更加方便。
不僅如此，ETC技術(shù)也在不斷升級改進。據(jù)滬杭甬高速的工作人員透露，滬杭甬高速將試點實現(xiàn)“自由流收費”——車輛不減速的情況下車主“零感覺”通過收費站并完成繳費。
而在臺灣省，在2012年以前就已經(jīng)實現(xiàn)了全島高速路“收費站隱形”，零感覺“秒繳費”，車主只需提供銀行卡或信用卡捆綁，每個月指定的時間內(nèi)，系統(tǒng)將自動扣除當(dāng)月應(yīng)結(jié)算的路橋費用。
不等于取消高速收費
盡管有分析認(rèn)為，高速公路收費是導(dǎo)致物流成本高的重要原因，但值得一提的是，推動取消高速公路省界收費站并不等于取消所有收費站，也不等于取消高速公路收費。
交通運輸部在落實國常會降低物流成本方面的工作計劃中明確，關(guān)于推動取消高速公路省界收費站的工作，主要是利用高速公路電子不停車收費（ETC）等新的信息技術(shù)，替代人工收費的方式，進一步提高車輛通行效率，達到降低物流成本的目的。
上述魯蘇省界某收費站工作人員也向界面新聞記者證實，“取消高速公路省界收費站對收費本身影響不大。對于公路經(jīng)營者而言只是少了收費站，節(jié)約了分開繳費的時間，改為跨省結(jié)算。”
提高通行率能在多大程度上降低物流成本？交通運輸部新聞發(fā)言人曾表示，省界收費站容易出現(xiàn)大堵車的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)幾小時乃至于十幾小時堵車的情況。高速公路主線收費站約700多個，每駕駛一個半小時就會途經(jīng)一個主收費站，汽車積壓在收費站，造成擁堵。比如一輛大貨車，以前送一趟貨需要5天，以后只需4天，那么一個月就可以多送一趟貨，企業(yè)的效益、司機的收益也就上來了。
另據(jù)交通運輸部2016年發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，全國ETC聯(lián)網(wǎng)運行一年，能夠節(jié)約車輛燃油8萬噸，能源節(jié)約效益約7億元，減少氮氧化物排放190噸、碳?xì)浠衔锱欧?34噸、一氧化碳排放2.38萬噸。設(shè)想全國所有省界收費站被取消，所有車輛都能不停車甚至不減速通過省界，一年能夠節(jié)約的能源將是非常可觀的數(shù)字。
當(dāng)省界收費站取消已成定局，公眾更關(guān)心的是，高速能否實現(xiàn)全面免費通行。
自1984年國務(wù)院出臺“貸款修路，收費還貸”政策至今，已有一定量的高速公路超過了法定的收費期限，但仍在實行收費，這與當(dāng)前我國高速公路負(fù)債的現(xiàn)狀密不可分。
《2017年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2017年末，全國收費公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末凈增4288.8億元，增長8.8%。其中高速公路49867.4億元，占比94.36%。以2017年為例，當(dāng)年通行費收入5130.2億元，但支出總額卻高達9156.7 億元。
鑒于收費公路巨大的債務(wù)缺口，又恰逢我國高速公路加速成網(wǎng)的關(guān)鍵期，新的債務(wù)不斷產(chǎn)生，若想全面取消高速公路通行費，目前來看似乎并不現(xiàn)實。
盡管如此，早前，深圳等地一直在探索，并已有多條高速公路進入免費時代。
據(jù)媒體報道，自2014年3月31日24時起，對梅觀高速梅林至觀瀾約13.8公里路段實施免費通行，深圳市政府以現(xiàn)金方式進行補償安排。這也成為全國首條運營期內(nèi)，通過政府回購方式取消收費的高速公路。
今年以來，也有多個省份探索降低高速公路通行費，2018年11月15日，江西省正式開展高速公路差異化收費試點，試點期限暫定一年。試點期限內(nèi)，符合條件的車輛通行費執(zhí)行八五折到八六折不等的折扣，部分區(qū)間還將免收通行費。陜西、吉林、廣東、云南等多省份也在積極推進試點，主要是針對貨車進行通行費打折。而吉林省擬訂的差異化收費方案還將客車納入其中，提出對行駛在G1112集雙高速通化至東豐段、G25長深高速長春至雙遼段的合法運載客、貨運車輛，車輛通行費按8折優(yōu)惠。
