關(guān)于公開(kāi)征求《山東省工商行政管理局關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知
為深化“放管服”改革,對(duì)企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,進(jìn)一步優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《工商總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》等法律、法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,省工商局起草了《山東省工商行政管理局關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)。
(一) 電子郵件:sdgsxyc@shandong.cn
(二) 通過(guò)信函將意見(jiàn)寄至省工商局。地址:濟(jì)南歷下區(qū)燕子山路43號(hào)企業(yè)信用監(jiān)管處。郵編:250014。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間2018年10月25日。
山東省工商行政管理局
2018年10月15日
山東省工商行政管理局
關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)
信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
各市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局,省局各處室、直屬事業(yè)單位:
《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(原工商總局令第83號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)在對(duì)失信企業(yè)實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等方面發(fā)揮了重要作用。按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì)議和省委、省政府“一次辦好”改革方案提出的實(shí)施包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《工商總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的意見(jiàn)》(辦字〔2018〕31號(hào))關(guān)于探索建立信用修復(fù)條款的精神,結(jié)合我省實(shí)際,本著對(duì)企業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)、打造全省營(yíng)商環(huán)境高地態(tài)度,秉持對(duì)企業(yè)包容審慎監(jiān)管原則,現(xiàn)就建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,制定如下實(shí)施意見(jiàn):
一、相關(guān)概念
本意見(jiàn)所稱(chēng)履行工商行政管理職能的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工商部門(mén)),包括工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行政審批部門(mén)。
本意見(jiàn)所稱(chēng)嚴(yán)重違法失信企業(yè),是指在我省各級(jí)工商行政管理部門(mén)登記,違反《企業(yè)信息公示暫行條例》及工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的,依據(jù)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定,被省工商局列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)。
本意見(jiàn)所稱(chēng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù),是指對(duì)于因違反《辦法》第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè),經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),實(shí)施信用修復(fù)后可以移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的工作機(jī)制。
二、適用范圍
對(duì)因違反《辦法》第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)有下列四種情形之一,企業(yè)主動(dòng)糾正違法行為,且提出申請(qǐng)的,經(jīng)審核無(wú)異議后,可移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。企業(yè)未申請(qǐng)移出的,應(yīng)保留在嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單內(nèi)。這四種情形包括:
(一)企業(yè)因未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,但在被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年內(nèi)已補(bǔ)報(bào)了企業(yè)年報(bào);
(二)企業(yè)因未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的,但在被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年內(nèi)已公示了相關(guān)企業(yè)信息的;
(三)企業(yè)因公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的,但在被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年內(nèi)已公示了更正后相關(guān)企業(yè)信息的;
(四)企業(yè)因通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的,但在被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年內(nèi)已辦理了登記住所變更重新取得了聯(lián)系或者通過(guò)現(xiàn)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新取得了聯(lián)系的。
上述企業(yè)在申請(qǐng)信用修復(fù)前,還要同時(shí)滿(mǎn)足國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)顯示該企業(yè)名下沒(méi)有任何部門(mén)的行政處罰信息、不良記錄且不在經(jīng)營(yíng)異常名錄里。
三、責(zé)任分工
(一)各級(jí)工商部門(mén)的企業(yè)信用監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理職責(zé)的牽頭機(jī)構(gòu)為本部門(mén)嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)工作的工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)對(duì)符合上述情形的、實(shí)施信用修復(fù)的本機(jī)關(guān)登記企業(yè)所提交的材料進(jìn)行審查。
(二)省工商局企業(yè)信用監(jiān)管處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)符合上述情形的嚴(yán)重違法失信企業(yè)的信用修復(fù)工作;負(fù)責(zé)對(duì)審核無(wú)異議的企業(yè)做出移出決定。
四、工作流程
對(duì)本意見(jiàn)適用范圍中嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)工作,按照下列工作流程辦理:
(一)企業(yè)申請(qǐng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記地工商部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料,受理申請(qǐng)的工商部門(mén)對(duì)其進(jìn)行檢查。
企業(yè)應(yīng)向工商部門(mén)提交以下材料:
1。由法定代表人簽字并加蓋公章的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)》;
2。法定代表人(負(fù)責(zé)人)指定代表或委托代理人的授權(quán)委托書(shū);
3。法定代表人(負(fù)責(zé)人)和受委托人身份證復(fù)印件;
4。營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及加蓋公章的復(fù)印件;
5。因地址失聯(lián)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)提交新的租賃合同復(fù)印件或在新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦公的證明材料;
6。誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)等材料。
(二)擬辦初審。企業(yè)登記地工商部門(mén)按照信用修復(fù)機(jī)制的適用范圍,對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)提出的申請(qǐng)事項(xiàng)和相關(guān)證明材料進(jìn)行受理初審。符合信用修復(fù)機(jī)制適用范圍條件的,即時(shí)出具受理意見(jiàn)書(shū),不符合條件的出具不予受理意見(jiàn)書(shū),并告知企業(yè)不予受理的理由。經(jīng)辦人員受理后5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn),在嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理系統(tǒng)“信用修復(fù)”模塊功能完善之前,受理人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單審批表》,經(jīng)本級(jí)工商部門(mén)分管負(fù)責(zé)人審核后,連同《企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》報(bào)省工商局企業(yè)信用監(jiān)管處。待信息化系統(tǒng)完善之后,受理人員應(yīng)登錄嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理系統(tǒng),以電子化方式完成擬辦初審事項(xiàng)。
(三)審批決定。省工商局企業(yè)信用監(jiān)管處應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi),提出同意或不同意的審核意見(jiàn),報(bào)省工商局分管負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人審批,作出同意或不同意移出的決定,并反饋受理申請(qǐng)的工商部門(mén)。
(四)信息公示。對(duì)同意移出的,移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信息記于該企業(yè)名下,連同《企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》一并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)向社會(huì)公示。
(五)立卷歸檔。實(shí)施信用修復(fù)企業(yè)的登記地工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明材料一并立卷歸檔保存。卷宗保管及查閱,按照企業(yè)檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。立卷歸檔的材料包括:1。《嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)》2。《嚴(yán)重違法失信企業(yè)申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單審批表》3。法定代表人(負(fù)責(zé)人)和受委托人身份證復(fù)印件4。補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份的年度報(bào)告公示截圖5。更正相關(guān)信息的公示截圖6。提出信用修復(fù)申請(qǐng)前企業(yè)不在經(jīng)營(yíng)異常名錄的公示截圖7。提出信用修復(fù)申請(qǐng)前國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)該企業(yè)名下沒(méi)有任何部門(mén)行政處罰信息、不良記錄的公示截圖8。租賃合同復(fù)印件或在新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦公的證明材料等。
五、組織實(shí)施
(一)強(qiáng)化責(zé)任和大局意識(shí)。各級(jí)工商部門(mén)要切實(shí)增加責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),充分認(rèn)識(shí)探索嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度對(duì)于社會(huì)信用體系健全完善和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要嚴(yán)格做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制管理工作,準(zhǔn)確掌握相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件,嚴(yán)把審核關(guān),對(duì)于適用范圍的企業(yè)所提交的材料必須嚴(yán)格審核,確保適用范圍準(zhǔn)確、材料完備,修復(fù)工作經(jīng)得起法律法規(guī)、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
(二)強(qiáng)化依法履職責(zé)任。各級(jí)工商部門(mén)從事企業(yè)信用修復(fù)工作的公務(wù)人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,提高思想認(rèn)識(shí),依法履職,履職盡責(zé)。強(qiáng)化自律意識(shí),切實(shí)防止以案謀私和失職、瀆職的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)未依照規(guī)定履行職責(zé)的,負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重或造成不良后果的,要依法依紀(jì)給予追究責(zé)任。
(三)強(qiáng)化教育宣傳引導(dǎo)。各級(jí)工商部門(mén)要做好信用修復(fù)政策宣傳解讀,要通過(guò)多種宣傳方式擴(kuò)大信用修復(fù)政策的社會(huì)知曉度,引導(dǎo)適用范圍的企業(yè)依法實(shí)施信用修復(fù)。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施信用修復(fù)企業(yè)的教育引導(dǎo),提高其對(duì)信用建設(shè)重要性和失信約束嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí),特別要讓企業(yè)充分了解《企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》內(nèi)容,認(rèn)識(shí)不守承諾的嚴(yán)重后果,確保信用修復(fù)效果。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。各級(jí)工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施信用修復(fù)企業(yè)的監(jiān)督管理,將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,適當(dāng)提高抽查比例、增加抽查頻次,加大檢查力度。
本意見(jiàn)自2018年 月 日起施行,有效期至2020年 月 日。