一方面是捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)力，一方面是現(xiàn)實(shí)中急迫的發(fā)展需求和巨大的基建等公益投入……面對(duì)這一“成長(zhǎng)中的煩惱”，眾多地方政府都選擇了“舉債發(fā)展”這條路。截至2016年年底，我國(guó)地方政府債務(wù)余額已達(dá)15.32萬(wàn)億元。盡管債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但長(zhǎng)期以來(lái)外界對(duì)于地方政府債務(wù)都多有擔(dān)憂，對(duì)地方政府債務(wù)數(shù)額的關(guān)注也由此而生。
把目光投向濟(jì)南，全市政府債務(wù)余額有多少？近日，財(cái)政部門公布了《濟(jì)南市2016年市級(jí)決算情況的報(bào)告》。“2016年底，全市政府債務(wù)余額809.6億元。”在這份由市財(cái)政局長(zhǎng)尹清忠于上個(gè)月向市人大常委會(huì)會(huì)議所作的報(bào)告里，全市政府債務(wù)的“大盤”清晰可見(jiàn)。而據(jù)公開信息檢索，這也是全市政府債務(wù)余額近年來(lái)首次向社會(huì)公開披露。
[首曬負(fù)債底數(shù)]兩年“減債”80億元
在財(cái)經(jīng)專家眼中，政府“舉債搞建設(shè)”“借錢促發(fā)展”早已是各地的一個(gè)普遍現(xiàn)象。數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：截至2016年年末，我國(guó)中央和地方政府債務(wù)余額約為27.33萬(wàn)億元，其中地方政府債務(wù)則為15.32萬(wàn)億元。而在濟(jì)南，2016年底全市政府債務(wù)余額為809.6億元，約占同期全國(guó)地方政府債務(wù)總數(shù)的千分之五。
據(jù)知情人士透露，多年來(lái)，濟(jì)南的政府債務(wù)數(shù)在省內(nèi)17市里并不算最高的。以記者獲取的2014年的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)年，青島以超過(guò)千億元的政府債務(wù)余額在省內(nèi)17市中居于首位，其也是當(dāng)年山東唯一政府債務(wù)過(guò)千億的城市。緊隨其后的則是濰坊，其當(dāng)年的政府債務(wù)余額約為956.9億。剩下的兩個(gè)政府債務(wù)余額超過(guò)800億元的城市，則分別是濟(jì)南和煙臺(tái)。
數(shù)據(jù)顯示，2014年濟(jì)南的政府債務(wù)余額為889.7億元。也就是說(shuō)，從2014年底到2016年底這兩年間，濟(jì)南的政府債務(wù)減少了約80億元，而這也符合其“加快存量債務(wù)化解”的思路。
此次，伴隨著全市政府債務(wù)余額的披露，濟(jì)南政府的“債務(wù)率”這一項(xiàng)備受關(guān)注的指標(biāo)數(shù)據(jù)也得以一并出爐。據(jù)悉，2016年底，濟(jì)南的政府債務(wù)率為53.68%，下降了13.4個(gè)百分點(diǎn)。而截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)率為80.5%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。也就是說(shuō)，濟(jì)南的政府債務(wù)率不僅較之前有了大幅下降，債務(wù)率也遠(yuǎn)低于同期全國(guó)地方政府債務(wù)率。
[減債進(jìn)程提速] 濟(jì)南“非公益不用債”
把目光越過(guò)濟(jì)南的“兩年減債80億”，近年來(lái)，“加快化解存量債務(wù)”已漸成不少地方政府的普遍選擇。“地方政府債務(wù)很早之前就有，但大規(guī)模增加發(fā)生在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)、‘4萬(wàn)億計(jì)劃’出臺(tái)以后。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長(zhǎng)陳華告訴記者，隨著地方政府債務(wù)的不斷增加以及政府債務(wù)在舉借、使用等環(huán)節(jié)一些不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，幾年前，國(guó)家層面開始重視其中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，著手去防控風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題，并為此推出了為地方政府債務(wù)設(shè)定限額、推動(dòng)把政府債務(wù)納入預(yù)算管理、提出編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表等一系列措施。
在這一大背景下，地方的“減債”進(jìn)程紛紛提速。僅從省內(nèi)來(lái)看，2014年青島政府債務(wù)為1047.6億元，盡管2015年財(cái)政部下達(dá)青島的地方政府債務(wù)限額為1090.6億元，但數(shù)據(jù)顯示，在2015年末，青島全市政府債務(wù)余額實(shí)際減至924億元。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)率也多呈下降趨勢(shì)，比如濰坊：2016年濰坊市政府債務(wù)率為99.93%，較上年下降1.35個(gè)百分點(diǎn)，較2014年下降近5個(gè)百分點(diǎn)。
“減債降率”之下，不少地方也在從制度層面探尋政府債務(wù)借、用、還的規(guī)范之路。在濟(jì)南，政府性債務(wù)借、用、還等環(huán)節(jié)的管理在早年間也曾呈現(xiàn)出一些不到位、不規(guī)范的問(wèn)題。如果不及時(shí)規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理，可能會(huì)影響到財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。為此，濟(jì)南早在2014年時(shí)便發(fā)文限定：政府性債務(wù)資金僅限用于難以吸引社會(huì)投資的公益性項(xiàng)目建設(shè)。
[尋找微妙平衡] 債務(wù)過(guò)多或過(guò)少都不好
盡管地方紛紛加快了化解政府債務(wù)的步伐，但在一些專家學(xué)者看來(lái)，雖然政府債務(wù)過(guò)多的確存在風(fēng)險(xiǎn)，但政府債務(wù)過(guò)少也并不一定就是好的。“政府債務(wù)過(guò)多，風(fēng)險(xiǎn)大、不健康，但是如果過(guò)少，往往又滿足不了發(fā)展、建設(shè)的實(shí)際需要，導(dǎo)致很多需要資金投入的項(xiàng)目無(wú)力投入，會(huì)影響城市發(fā)展。”一位財(cái)經(jīng)領(lǐng)域研究人士告訴記者，客觀來(lái)說(shuō)，包括濟(jì)南在內(nèi)的不少城市，這些年來(lái)通過(guò)“政府舉債”借來(lái)的資金，在很大程度上彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，在改善民生、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大作用，“是很有必要的，也是合理的”。
談及發(fā)展的話題，省委副書記、市委書記王文濤曾有過(guò)一段精彩論述。在他看來(lái)，發(fā)展“就好比騎自行車，騎得太快容易出事，騎得太慢也會(huì)‘倒下’”。在上述研究人士眼中，在討論地方政府債務(wù)數(shù)額“多”與“少”之間的辯證關(guān)系時(shí)，也可以借此來(lái)更好地去理解。“就像發(fā)展速度不適宜過(guò)快但也不能太慢一樣，現(xiàn)在把握政府債務(wù)的關(guān)鍵就是要在‘多’和‘少’之間找到一個(gè)微妙的平衡點(diǎn)，既讓它不過(guò)多、過(guò)‘滿’，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，又讓它別過(guò)少、過(guò)‘缺’，影響建設(shè)、發(fā)展的進(jìn)程。”他說(shuō)，而想要做好這一點(diǎn)，需要各地政府來(lái)加強(qiáng)研究和把握。陳華也認(rèn)可這個(gè)觀點(diǎn)。在他看來(lái)，政府債務(wù)的合理與否，不能僅憑數(shù)額的高或低來(lái)判斷，“重要的是要跟自身財(cái)力、實(shí)力等相匹配”。
●延伸閱讀
地方政府債務(wù)該如何償還
2016年，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》。《辦法》強(qiáng)調(diào)，地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出、不得舉債付息。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)償還全省、自治區(qū)、直轄市政府債券到期本金、利息等，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門繳納本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息資金。《辦法》還明確，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還；專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，主要通過(guò)政府性基金收入、項(xiàng)目收益形成的專項(xiàng)收入償還。專項(xiàng)債務(wù)以對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)平衡。
（濟(jì)南時(shí)報(bào)綜合）
