28日在北京落下帷幕的第十二屆全國人大常委會第六次會議審議并表決通過了關于調整完善生育政策的決議。單獨兩孩政策依法啟動實施。

　　新華社受權播發了這一決議。

　　決議提出，根據我國經濟社會的發展和人口形勢的變化，逐步調整完善生育政策是必要的。同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子(即單獨兩孩)的政策。

　　決議說，各省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和關于調整完善生育政策的決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定。

　　決議還強調，要堅持計劃生育的基本國策，必須認真貫徹憲法和人口與計劃生育法等法律，促進人口長期均衡發展。全國人大常委會和地方各級人大常委會要加強對人口與計劃生育法和決議實施情況的監督檢查，使相關法律和決議得到有效實施。

　　鏈接

　　單獨兩孩“落地”

　　將會給我國社會、家庭、個人帶來哪些變化？

　　28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關于調整完善生育政策的決議》，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨兩孩政策依法啟動實施。生育政策的這一調整，將會給我國社會、家庭、個人帶來哪些變化？

　　出生人口將適當增加

　　根據第六次全國人口普查以及年度人口變動調查數據推算，按照現行生育政策，人口增長慣性趨弱。2011年，15歲至49歲育齡婦女人數達到3.8億的峰值，20歲至29歲生育旺盛期婦女人數達到1.1億的“小高峰”，之后趨于減少。育齡婦女結構的變化，加上人口老齡化導致人口死亡率上升的影響，將使人口自然增長率不斷下降。

　　生育政策調整，必然帶來人口數量增加。國家衛生計生委主任李斌介紹，預計政策調整后，今后一個時期，出生人口將適當增加。2015年總人口在13.8億人以內，不超過13.9億人的“十二五”規劃控制目標。

　　可以改善家庭結構

　　4位老人夫妻2人1個孩子的“4－2－1”模式是現行生育政策下常見的家庭結構，這樣的模式養老負擔較重，且抗風險能力低。

　　全國人大農業與農村委員會副主任委員歐廣源說，目前我國養老的社會保障水平較低，一對獨生子女夫婦要承擔幾個老人的養老負擔，相當困難。

　　中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說，單獨兩孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有助于家庭經濟社會功能的發揮，有助于提高家庭的抗風險能力，也有助于子女教育。

　　調整完善生育政策

　　放開單獨兩孩，僅是生育政策調整的其中一步。

　　“實施單獨兩孩政策，可以為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗，創造條件。”李斌在向全國人大常委會作說明時如是說。

　　翟振武認為，從未來人口政策的方向來看，普遍兩孩應該是將來人口政策調整的一個方向。因為它更有利于滿足人民群眾的意愿，緩解老齡化程度的功能也更大一些，只是現在時機還遠不成熟。

　　無論是已經“落地”的單獨兩孩，還是未來可預期的普遍兩孩，調整完善不等于生育政策的終止，更不等于放棄。

　　“調整完善生育政策的決議草案，這是對我國人口生育政策的一個重大的戰略調整，順應了民意，有利于我國經濟社會的持續穩定發展。但一定要講清楚調整完善不是放棄計劃生育政策，而是要長期堅持和自覺執行計劃生育政策。”全國人大常委會委員李屹說。