近日，青島市政府發布地方性規章《青島市中小學校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》提到“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒”。據了解，這是全國或地方教育性法規中，首次提出“懲戒”的概念。
學校的懲戒規定應向學生公開
《辦法》于2016年12月30日經青島市十五屆人民政府第128次常務會議審議通過，并以市政府令第252號發布，將于今年3月20日起施行。
其中第十一條第三款規定“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節嚴重的，視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”
首都師范大學政法學院法律系主任、北京市法學會教育法學研究會常務副會長李昕認為，從文本字面含義而言包括以下內容，其一，學校擁有對影響教育教學秩序學生的批評教育權、懲戒權、處分權；其二，學校對學生的懲戒規定應該公開。
李昕分析，教育部出臺的《中小學班主任工作規定》第十六條中規定“班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利”，但“懲戒”這個詞至今未出現在全國或者地方的法規中，此次青島《辦法》中明確了中小學可以適當懲戒學生，屬于首次。
當地教師：懲戒內容不夠細化
“現在老師主要是采取批評教育為主，手段也就是寫個檢查。沒有老師會體罰學生，這主要是從老師的自我保護考慮的。”當地一中學的李老師說。
“因為現在學生都知道老師不能體罰學生，所以經常以此 威脅 老師，不服管教。”對于“懲戒”出現在當地法規中，李老師認為，會在學生的心理上產生影響。但是《辦法》對于“懲戒”沒有明確的規定，不便于執行。
記者昨日咨詢青島市教育局政策法規處，工作人員表示，青島市政府法制辦將于3月上旬舉行新聞發布會，對相關問題進行回應。他們到時也會參加，但在此之前不便做出解釋。
專家說法
“應明確懲戒范圍和方式”
“懲戒由于一直沒有法律、法規等層面的明確規定，導致實踐中出現了兩個極端，教師不敢做或做過了頭。”李昕說。
她認為，《教師法》中明確規定教師不能體罰或變相體罰學生。因此，在實際教學中，如果沒有一個制度化的規定，懲戒與體罰將處于一種模糊狀態，既不利于教師履行教育管理職責，也不利于維護學生的身心健康。
針對青島市的《辦法》存在一些問題，李昕認為需要進一步明確懲戒權的范圍、懲戒的方式、懲戒的度。
“不同階段的學生身心特點不同，懲戒的范圍、方式等也應當有所區別；在本《辦法》并未明確細化的情況下，有關懲戒的具體規定是否可以由學校自主規定，可以規定何種懲戒方式，這是否屬于學校自主權的范圍？”李昕說，“這些問題不能得以解決，懲戒的合法化是無法落實的。”
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