【問效·我為群眾辦實事之七】數(shù)字化交易下代理機構(gòu)“放管服”改革探索

　　數(shù)字化交易下代理機構(gòu)“放管服”改革探索

　　——濱州市公共資源交易中心規(guī)范代理機構(gòu)場內(nèi)行為成效顯著

　　這幾年，面對招標(biāo)（采購）代理資質(zhì)的取消、代理市場逐步放開的新形勢，如何進一步規(guī)范招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)（以下簡稱“代理機構(gòu)”）行為，確保其依法依規(guī)操作，成為了全國公共資源交易改革進程中不可忽視的一個全新課題。為促進我市代理機構(gòu)市場健康發(fā)展，按照國家“放管服”改革精神，濱州市公共資源交易中心（以下簡稱“濱州市交易中心”）持續(xù)優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，主動擔(dān)當(dāng)作為，立足平臺服務(wù)職能定位，不斷推進工作思路模式創(chuàng)新，在全面規(guī)范代理機構(gòu)進場交易行為、提升代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、提高公共資源交易質(zhì)效、優(yōu)化營商環(huán)境等方面為全國公共資源交易改革貢獻了“濱州經(jīng)驗”和“濱州智慧”。

　　一、“放”在恰當(dāng)時，實現(xiàn)招標(biāo)代理行業(yè)全面市場化

　　一是放開準(zhǔn)入門檻，推進招標(biāo)代理行業(yè)市場化。2017以來，在一系列“放管服”政策引領(lǐng)下，全國招標(biāo)代理行業(yè)市場準(zhǔn)入條件進一步放寬，資質(zhì)證書不再做為承攬代理業(yè)務(wù)的必要條件。2017年11月，濱州市交易中心立足優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)定位，創(chuàng)新推行代理機構(gòu)注冊制改革，即通過免費培訓(xùn)便可在濱州全市各級交易平臺從事招標(biāo)（采購）代理業(yè)務(wù)。在取消資格認(rèn)定和我市實行代理機構(gòu)注冊制雙重政策下，我中心登記注冊的招標(biāo)代理機構(gòu)由原來的22家，增加到2021年的518家。有效打破了代理機構(gòu)行業(yè)壁壘，實現(xiàn)了招標(biāo)代理行業(yè)全面市場化，逐步形成以業(yè)績、能力論成敗，而非以資質(zhì)論英雄的新格局，有效遏制“有證無實”空殼公司、“有照無技”執(zhí)業(yè)人員對行業(yè)造成的不良影響，促進我市代理機構(gòu)市場的健康發(fā)展。

　　二是放寬招標(biāo)（采購）人自主選擇范圍，實現(xiàn)代理機構(gòu)優(yōu)勝劣汰。為保證代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)效，濱州市交易中心通過對代理機構(gòu)服務(wù)過程、結(jié)果的信息披露和發(fā)布誠信評價信息，為招標(biāo)（采購）人選擇代理機構(gòu)提供了科學(xué)參考，解決代理機構(gòu)市場信息不對稱的問題。同時，在充分競爭環(huán)境下，一些專業(yè)能力弱、服務(wù)水平差、收費標(biāo)準(zhǔn)高的招標(biāo)代理機構(gòu)逐步退出市場，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而全面提升了代理機構(gòu)的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。

　　二、“管”在關(guān)鍵處，不斷強化對招標(biāo)代理機構(gòu)見證服務(wù)

　　一是強化代理機構(gòu)信用評價。濱州市交易中心立足平臺定位，聯(lián)合綜合管理部門和行政監(jiān)督出臺了《濱州市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理辦法》（以下簡稱“辦法”），《辦法》進一步明確了公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員的界定、從業(yè)規(guī)范、日常考核、誠信評價和監(jiān)督管理。將代理機構(gòu)及從業(yè)人員的評價分值和獎懲情況，通過濱州市公共資源交易誠信評價系統(tǒng)和中心外網(wǎng)網(wǎng)站進行同步公示，極大地促進了代理機構(gòu)從業(yè)人員依法依規(guī)規(guī)范開展代理業(yè)務(wù)。同時，運用“云智”監(jiān)管平臺、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段優(yōu)化場內(nèi)見證方式，對發(fā)現(xiàn)的代理機構(gòu)場內(nèi)不良行為予以制止，并同步抄告行政監(jiān)督部門，形成高效便捷、全程聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管機制。

　　二是開啟數(shù)字見證服務(wù)新模式。濱州市交易中心創(chuàng)新建設(shè)了集約化數(shù)字見證室，開發(fā)了“慧眼”數(shù)字見證系統(tǒng)，代理機構(gòu)從業(yè)人員、交易中心見證人員不再進入評標(biāo)現(xiàn)場，只需在數(shù)字見證室通過音視頻系統(tǒng)對評標(biāo)過程進行服務(wù)和見證，解決了代理機構(gòu)從業(yè)人員長期駐留評標(biāo)室容易產(chǎn)生腐敗問題的弊端，減少人為因素的干擾，保證評標(biāo)的公正性。2021年3月，中心出臺了關(guān)于交易項目見證服務(wù)相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范了公共資源交易見證工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了交易項目見證服務(wù)的范圍、內(nèi)容、見證服務(wù)的形式、異常情況的記錄等，對代理機構(gòu)進場交易項目從項目登記到中標(biāo)或成交結(jié)果確認(rèn)，全部納入見證服務(wù)范疇。

　　三是實現(xiàn)代理機構(gòu)從業(yè)人員進場“智慧化”。隨著中心“智慧化”優(yōu)化升級，濱州市交易中心及各縣（市、區(qū)）交易中心啟用了評標(biāo)區(qū)域數(shù)字化智能門禁系統(tǒng)，代理機構(gòu)從業(yè)人員進場執(zhí)業(yè)時，系統(tǒng)采集人臉信息并對從業(yè)人員的身份信息和當(dāng)天開評標(biāo)項目信息進行實時核對，核對成功后迅速開啟門禁，大大提升了評標(biāo)區(qū)入口的通行效率，確保了中心對見證室代理機構(gòu)從業(yè)人員和評標(biāo)室人員進出的全天候、全時段、全方位的動態(tài)智能化見證，創(chuàng)造了安全優(yōu)良的工作秩序。

　　四是用制度規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。中心每年不定期組織代理機構(gòu)以座談會、現(xiàn)場調(diào)研等多種方式進行溝通交流，傾聽代理訴求，及時解決問題，充分了解我市代理機構(gòu)現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，我中心撰寫了全市招標(biāo)代理市場現(xiàn)狀的分析報告，為市委、市政府全面掌握我市招標(biāo)代理市場情況提供了參考。2021年4月，以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易管理工作的意見》（簡稱《意見》），《意見》提出，對代理費支出實行限額管理，億元以上項目最高支出不超過15萬元。有效整治了代理收費亂象，在全國屬于首創(chuàng)。

　　三、“服”在細(xì)微處，持續(xù)提升招標(biāo)（采購）代理業(yè)務(wù)水平

　　一是為代理機構(gòu)提供免費培訓(xùn)服務(wù)。為滿足數(shù)字化時代下公共資源交易改革發(fā)展需要，促進代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平的“雙提升”，濱州市交易中心啟用招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)系統(tǒng)。重點對公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)法律法規(guī)和開評標(biāo)現(xiàn)場注意事項等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容進行培訓(xùn)，合格人員自主打印合格證。2021年以來，濱州市交易中心共組織網(wǎng)上培訓(xùn)17期，參訓(xùn)人員1269名，涵蓋代理機構(gòu)222家，通過培訓(xùn)人員806名。

　　二是深化流程再造，提高代理機構(gòu)工作質(zhì)效。濱州市交易中心運用“一體化”云平臺和“云智”監(jiān)管平臺，進一步優(yōu)化代理機構(gòu)工作流程。代理機構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告和項目時，不再需要層層審核，實現(xiàn)“一鍵到底”輕松發(fā)布。同時抽取專家時實行“一表通辦”，實現(xiàn)了代理機構(gòu)進場執(zhí)業(yè)時“業(yè)務(wù)上創(chuàng)新、制度上完善、流程上簡化、操作上便捷”。

　　三是發(fā)揮“傳幫帶”作用提升代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平。濱州市交易中心建立了招標(biāo)（采購）代理業(yè)務(wù)“傳幫帶”機制，即在嚴(yán)格控制入場人員的基礎(chǔ)上，代理機構(gòu)可以自主選定一名“學(xué)徒”一同進入電子見證室開展相關(guān)服務(wù)工作，讓年輕的、新入職的代理機構(gòu)從業(yè)人員加速掌握崗位業(yè)務(wù)技能，學(xué)知識、能力和經(jīng)驗。通過“一帶一”傳授業(yè)務(wù)實戰(zhàn)技能，以實操帶訓(xùn)、崗位練兵，在代理機構(gòu)內(nèi)部形成共同提高的良好局面。

來源：濱州市公共資源交易中心