山東農村土地確權登記頒證已經基本完成

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大報告確定的一項重要任務。山東是全國最早試點土地承包經營權確權登記頒證的省份，也是最早進行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革的省份。在農村基本土地經營制度改革的推動下，全省農村經濟發展正在邁入一個新階段。

牛文忠，在德州武城縣辦了一家糧棉種植合作社。早在山東農村土地確權辦證之前，牛文忠就陸續把周邊村民手中無力照管的承包地流轉過來，統一經營。幾年下來，流轉的農田越來越多，合作社的經營遇到了難題。

牛文忠說：“我們去銀行貸款又沒有抵押物，我們手里的大型機械拖拉機、烘干機銀行又不認，只能東拼西湊，湊來那點錢不夠塞牙縫的。”

沒有資本支持的農業規模化經營，始終是建在沙灘上的城堡。而農村資產進入資本市場的通行證，就是農村土地權益的法律確認書。從2013年以來的三年間，山東啟動了大規模的土地確權登記頒證工作，確權面積占家庭承包地總面積的98.1%。

山東省農業廳副巡視員于永德說：“為了摸清實際情況，我們采取隨機抽查的辦法，現拿一張全市的地圖，隨機選縣，隨機選村，隨機入戶，就是看看證有沒有發放到農民手中，農民滿意不滿意。這樣做的目的就是發一個符合實際的土地承包經營權證書，發一個經得起歷史檢驗、具有法律效力的鐵證。”

有了土地確權憑證，山東全省承包土地經營規模化率達到了40%以上。曾經到處借錢經營的牛文忠，也用土地抵押貸款建起了日處理能力100噸的糧食烘干塔和高標準糧倉。

到去年底，山東建立起了110多個縣級以上農村產權交易中心，累計實現交易額超過200億元。

齊魯農村產權交易中心總經理王翰林介紹說：”一方面農村產權確認，使農民吃上定心丸，有利于激活農村沉睡的資產，以前農民無法用自己的土地進行抵押貸款，確權頒證之后，老百姓憑手里的確權證，就可以到齊魯農交中心辦理抵押貸款，打通了資本流向三農的重要通道。”

到去年底，山東有120多萬農民帶著三權證書進城落戶；一萬三千七百多個村完成了集體產權制度改革。當農村土地確權登記頒證工作開始全國推廣的時候，在山東，隨著農村產權制度改革的不斷深化，一場改變農業發展方式的新工程已經拉開帷幕。省第十一次黨代會提出，要積極探索開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，鼓勵引導企業、社會資本到農村投資興業，積極培植壯大一二三產業相融合的農業“新六產”。

山東省政府農業專家顧問團農經分團副團長劉同理說：“省黨代會提出的，推進山東省現代農業產業園區、科技園區、創業園區‘三園同建’，發展農業的終端型、體驗型、智慧型、循環型‘四型發展’，以及農業的產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通‘三鏈重構’，目的是為了提高我省農業的供給質量，把我省現代農業由中低端推向中高端。”

目前，山東的農村土地確權登記頒證已經基本完成。按照山東省確定的改革時間表，到2020年，全省還要基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革任務。

按照黨的十九大提出的鄉村振興戰略，不遠的將來，無論是在家務農，還是進城落戶，被賦予更多財產權的山東農民，都可以用自己手中的土地經營權，以股東身份參與土地規模化經營、分享集體經濟和“新六產”融合增值收益，共享改革發展成果。（劉皓天 于超 陳洋）